厉以宁：收入分配改革应以初次分配为重点

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经济学家李一宁26日在《中国经济年会(2012-2013)》上说，收入分配制度改革要以初次分配为重点，打破行业垄断，保护农民的财产性收入，使农民成为明晰的产权主体，发挥工会力量促进劳资地位平等，鼓励低收入者自主创业。与此同时，二次分配应侧重于促进城乡一体化。

李一宁指出，城乡之间的初次分配是不公平的。在城市，最初的分配还没有形成市场经济规律下的调整分配，原因有几个:各地的经济发展不同；存在行业垄断，阻碍公平竞争环境的形成；雇主和雇员的地位是不平等的，有强有力的买家和弱有力的卖家；劳动力市场存在双重结构。

这种严重的不平衡也存在于农村地区。首先，农民尚未成为真正的市场参与者。土地流转在很大程度上受到市场外因素的干扰，农民的土地收入在很多方面受到限制。同时，土地寻租行为并没有被切断。第二，农民工在城镇工作，他们的地位不同于城镇居民。雇主和雇员地位的不对称是非常明显的。第三，农民在农畜产品销售中处于弱势地位。即使他们成立了专业合作社，但在与大企业打交道时，他们仍然处于弱势地位。

李一宁建议改善初始配置。首先，打破行业垄断，消除所有制歧视，规范计划体制下形成的基本分配规则，如工资标准和工资差别。第二，保护农民财产性收入，使农民成为清晰的产权主体和清晰的市场主体，使土地在各种产权主体和市场主体之间有序流转，杜绝寻租行为。第三，应该给予劳动力平等的地位，发挥工会的力量。第四，推动低劳动力市场向高劳动力市场转型，提高员工教育水平。第五，鼓励农民和低收入家庭成员自主创业，创办小微企业。第六，增加职业技术教育。