郭树清：关键时要对股市行政干预

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一向表现出“减少干预”态度的中国证监会主席郭树清昨日改口称，a股市场不成熟，在关键时刻采取行政干预是必要的。

郭树清是在全国证券期货监管工作会议上作上述表示的。会上，郭树清还提出了2013年改革和监管的十大任务，包括推进《证券法》修订和为国债期货上市做准备。

郭树清开始关注a股市场的涨跌。个人资料图片

“市场上下波动3%，我非常担心。”

郭树清表示，a股市场的大方向是让市场机制发挥作用，但因为它是一个不成熟的市场，它是一个单纯养羊的混乱市场。“我们是中国证监会，不是美国证监会。不要忘记，中国仍然是一个发展中国家。”

郭树清认为，中国股市波动性很大。“市场上涨和下跌了3%。(我)非常担心，必须关心指数变化。”郭树清说:“当市场每天上涨4%时，我觉得不可靠。”我感到害怕。在成熟市场，a股市场的这种变化相对较少。”

正是由于a股的大幅波动，郭树清表示，低收入人群和依赖养老金的人可能不适合投资股市，并建议选择其他更安全、风险更低的产品。

“最近股市一直不错，但个人投资者对开户不太乐观，一些人已经开始出售账户，减持股份。这是一个好现象。”郭树清说道。

郭树清表示，与往年相比，2012年a股的波动性有所下降，主要依靠社保基金和qfii。“两者的净购买量分别为428亿元和427亿元，是(年)最大的净购买量。”由于社保基金代表老年人和农民工，qfii代表外国人，郭树清表示，a股的稳定主要取决于“老乡”和“外国人”。

今年我们将重点推进证券法的修订

会上，郭树清还提出了2013年改革和监管的十大任务:加快发展多层次资本市场，进一步深化发行和退市制度改革，不断推进上市公司质量提升，进一步发挥期货市场服务实体经济的功能，大力培育机构投资者。队伍，继续引导各类中介机构规范发展，继续积极稳妥推进对外开放，坚持不懈地做好投资者教育和服务工作，切实提高市场监管和执法水平，进一步创造有利于资本市场创新发展的政策

其中，证券法的修改引起了人们的关注。中国证监会表示，2013年将进一步营造有利于资本市场创新发展的政策环境，重点推进《证券法》修订、《期货法》制定和《上市公司监督管理条例》颁布。

郭树清去年12月透露，中国证监会已组织力量对《证券法》实施效果进行全面评估，希望正式启动修订工作。“目前，私募股权市场、债券市场、资产管理市场以及期货和衍生品市场都存在制度空体系缺陷，迫切需要通过修改法律予以解决。”郭树清当时说。

中国证监会在推进《证券法》修订的同时，还将推动制定上市公司操纵市场、破产清算等司法解释，推动形成符合资本市场执法实际需要的司法制度安排。

中国证监会还指出，在中国集中统一监管的总体框架下，2013年将构建灵活高效的多层次监管体系。在辖区内深入推行监管责任制，努力提高一线监管有效性。加强交易所和行业自律组织在其职责范围内的监管作用。全面开展资本市场执法评估。

准备国债期货上市

郭树清指出，这一命题主要涉及期货新品种的引进和研究，包括做好国债期货上市准备，推进开放式原油期货市场建设，积极推进铁矿石、动力煤等商品期货品种创新研究，做好碳排放交易试点市场的研究和指导工作，探索利率和汇率金融衍生品的发展。

其中，国债期货有望很快推出。日前，郭树清透露，国债期货模拟交易进展顺利，基本准备工作已经完成，预计将很快正式启动。目前，国债期货上市的条件已经具备，时机已经成熟。尤其是以国泰国债ETF为代表的第一批债券ETF，吸引了众多关注，开启了行业创新的第一枪。

加快发展多层次资本市场，主要包括扩大“新三板”试点范围，完成各交易场所清理整顿，继续引导区域股权交易市场规范发展，鼓励证券公司探索建立场外交易市场。

郭树清表示，2013年，中国证监会将进一步深化发行与退市制度改革，落实以信息披露为核心的审计理念，修订完善《首次公开发行股票管理办法》等制度，继续完善新股定价机制，加强对中介机构的监管，对初审公司进行专项财务检查。

坚决打击粉饰业绩、包装上市、虚假披露等行为，严肃查处虚假记载、误导性陈述和重大遗漏，帮助发行人过度包装、合谋造假等违法行为，积极稳妥实施新的退市制度改革措施，不断完善相关配套制度和市场化机制，实现退市常态化。

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加快培育机构投资者

郭树清表示，他将重点关注股权投资基金和投资管理公司，并加快培育机构投资者。允许符合条件的证券公司、保险公司、私募股权基金等理财机构从事公募基金业务。鼓励公共理财机构开发更多符合市场需求的产品。

同时，积极推动海外养老金、慈善基金、主权基金等长期基金投资国内市场，协助和配合国家基本养老保险基金和住房公积金委托专业机构进行投资管理，保持和增值。

据统计，截至2012年底，基金管理公司管理的资产为3.61万亿元，净值为2.87万亿元，分别增长21.92%和32.87%；社保基金托管、企业年金和专用账户金融资产分别增长22.5%、28.9%和55.3%。专业机构投资者持有的流通a股市值比达到17.4%，增长1.73个百分点。

郭树清还表示，2013年将继续扩大qfii和rqfii投资额度，继续支持跨境etf产品和跨境债券市场发展，推进期货公司境外期货经纪业务试点，继续支持境内企业境外上市，支持合格证券期货经营机构“走出去”。