巴曙松谈推进城镇化：需推进户籍制度改革

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巴曙松认为，从中国目前的城市化阶段来看，推进户籍制度改革，改革的总体方向应该是分类指导和区别对待。李摄财经频道

北京，北京，1月21日(新华社)“从中国目前的城市化阶段出发，改革的总体方向应该是分类指导和区别对待。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松20日在北京大学“博雅论坛——金融报告厅”发表上述讲话。

1月19日至20日，由北京大学信息学院高级培训中心主办、博雅总统俱乐部承办的北京大学“博雅论坛——金融讲堂”在国家会议中心举行。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松以“中国经济政策与金融环境”为主题发表了演讲。

巴曙松说，推进城镇化，中小城镇要在县域经济的基础上发展，关键是农业现代化。以农产品(000061)为基础发展农业产业，不仅可以吸收劳动力，还可以补充城市产业。他指出，要实现农业现代化，发展以县域经济为基础的中小城镇，适当的政策选择和改革方向应该是以科技和金融改造传统农业，辅以适当的土地制度改革，最终实现规模收益和释放农民，使城市化成为自然结果。

巴曙松指出，城镇化要有三纵两横的交通网络支撑，要发展城市圈，在中心城市、副中心城市和边缘城市之间形成一个合适的产业分工。为实现这一目标，一方面，有必要发展城际交通基础设施，另一方面，有必要打破体制障碍，如城市之间的行政管辖。

巴曙松认为，从中国目前的城市化阶段来看，推进户籍制度改革，改革的总体方向应该是分类指导和区别对待。在中国目前的城市人口中，有2亿多农民工及其家庭居住在城镇，但他们在公共服务方面并没有完全享受到与城市居民同等的待遇。推进城镇化的一项重要任务是逐步将合格的农业人口转变为城镇居民，从而大幅度提高人口城镇化水平。

巴曙松指出，推进城市化，必须合理分配城市化进程中改变农业用地方式所产生的土地增值收益。从土地指标来看，当前中国城市化面临的一大挑战在于城市建设用地扩张、农村集体建设用地扩张与18亿亩耕地难以逾越的红线之间的矛盾。为了解决这一矛盾，农村集体建设用地流转具有很大的可行性。

目前，在土地改革领域，经过试点、各地整改，农村集体建设用地流转将出现最有可能形成突破的有益改革。从数据来看，中国目前的耕地面积为18.3亿亩，农村建设用地面积为4.3亿亩，城市建设用地面积为4600万亩。在不通过“增减挂钩”和农地股份制等不同经营模式减少耕地的情况下，农村集体建设用地指标将转移到城市用地指标的0/10，这可能是下一阶段(Zhongxin.com金融频道)