梁振英发布首份施政报告：首要任务解决香港市民住房

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1月16日，香港特别行政区行政长官梁振英发表了《2013年施政报告》，重点阐述了一系列引起香港社会广泛关注的政策，包括住房、土地、养老和扶贫，并承诺住房政策是政府工作的重中之重。Ic图

中国香港特别行政区行政长官梁振英上任六个月后，向香港社会递交了第一份答卷——《2013年施政报告》，试图阐明香港未来的发展方向。

昨天中午，梁振英发表了他上任后的第一份施政报告，集中讨论了民生和经济两大问题，集中讨论了一系列引起香港社会广泛关注的政策，包括住房、土地、养老和扶贫，并承诺住房政策是政府工作的重中之重。

这份名为《稳中求进、务实为民》的报告，由十一个部分组成:“引言”、“经济发展”、“房屋及土地供应”、“关怀社会家园是香港”、“环境保护及保育”、“教育”、“医疗”、“交通”、“文化艺术及体育发展”、“行政及政治体制”及“结论”。其中，“住房和土地供应”占据了最大的空间。

这份报告被梁振英称为2013年的施政报告和未来五年的施政报告，他希望这份报告能够勾划出香港未来的蓝图。

“我会尽我所能，有计划、有步骤地去做。”无论需要多长时间，我们都不会“手软脚软”，一定会为市民的福祉而努力。”梁振英说。

弹劾案后，梁振英的支持率自上任以来跌至新低。外界也在观望，这份报告能否赢得香港社会的认可，扭转以往的人气劣势。

香港《明报》较早前评论说，梁振英的施政报告可以说是为自己而作，能否得到市民的正面回应，取决于他是否提出治港蓝图、施政方向和政策目标，以及会否就迫在眉睫的房屋供应问题提出大胆的政策措施，让市民看到他解决市民住屋问题的决心。

香港恒生管理学院商学院院长苏伟文昨日对早报记者表示，仅从施政报告中，梁振英就充分了解香港的社会问题。“他在用心做事，但他能否达到目标是另一回事。”苏伟文担心香港社会的反对可能会阻碍梁振英未来的政府。

香港恒生指数昨日下跌0.1%，收于23356.99点。

“在基层上楼，在中产阶级中买房”

住房问题是梁振英上任后首先关注的三大问题之一。去年8月和9月，他先后推出了10项中短期楼市措施，俗称“梁”和“港人港地”政策，试图进一步抑制房价上涨，但效果平平。

目前，香港楼市的核心问题是土地供应不足。对于试图买房的居民来说，房价处于历史高位，而中低收入居民的公共住房(类似于内地的廉租房)供应有限，等待时间过长。施政报告指出，过去5年，私人楼宇的平均年产量只有9，800个，约有15，000个租住公屋单位和零个居者有其屋单位。去年，空的私人住房购买率为4%，创下了15年来的新低。

施政报告指出，“中产阶级自置居所”是社会稳定的重要基础。因此，政府会坚持“协助基层上楼，协助中产阶级自置居所”的政策理念，多管齐下，善用现有已发展的土地，发展新的发展用地，以增加短期、中期及长期的土地供应，满足房屋及各种需求。

梁振英在他的施政报告中说，解决住房问题是本届政府的首要任务。「我们明白要彻底解决楼价、租金、笼屋、板间房等问题并不容易？住房问题，但我们必须承认这些问题的存在，我们必须知道问题的严重性，我们必须迈出解决问题的第一步。”

梁振英住房政策的首要目标是帮助基层人民“上楼”，满足他们的基本住房需求。

根据施政报告中的房屋及土地政策，在短期至中期内，政府会增加资助房屋及土地的供应，包括由2018年起的五年内公共房屋的总供应量，目标是最少10万个单位；明年预售2100套新住房；49块84公顷的土地被用来建造约34，900个新单元；尽快启动大规模新开发区域，增加长期土地供应。

住房政策“遥不可及”

苏伟文表示，梁振英的公共住房政策“远水救不了近火”，因为它要到2018年后才会开始实施。梁春英的第一个任期将于2017年结束，也就是下一任行政长官的任期？对公众来说，看不到希望是可怕的。”

香港中文大学香港亚太研究所研究员郑宏泰对《晨报》记者说，梁振英在处理住房和贫困这两个以往民调中最受社会关注的问题时，方向是正确的。“但是，住房政策涉及不同的利益群体，政府不容易实施，过程复杂，还应考虑环境保护和当地人民的意见。即使立即兴建公屋，基本上也要等到年底。”

不过，郑宏泰认为，政府确实应该增加土地供应，但仍需要3-5年时间才能看到效果。至于长时间的土地复垦，“方向是对的，但如何实施和具体操作还有待观察。”

上述政策能否顺利实施，几乎成了各方的一致关注。香港测量师学会昨天发表声明，表示支持施政报告中有关土地和房屋的整体概念和决心，但认为在政策执行上可能会有阻力。学会呼吁政府在治理中协调各方的需求，不同的群体应该把社会的整体利益放在首位。

关于住房供应问题，梁振英在昨天下午的新闻发布会上回应说，政府有短期和长期措施，希望从根本上解决公共和私人住房供应问题。

梁振英还表示，短期内土地供应量将会增加，包括通过改变土地用途，而短期内烂尾楼(拍卖行)的供应量也会增加。

在新闻发布会上，梁振英还呼吁全民一起寻找土地，并希望当地人民合作，批准住房建设计划，以加快步伐。

然而，梁振英并没有回应施政报告中短期及中期措施所提及的具体时间。他只说他会抓紧时间做这件事，还说他会适时推出中产阶级购房措施。

毫无疑问，梁振英将首先确保“草根阶层会上楼，中产阶级会买自己的房子”，并仍然密切关注房地产的监管。“如果住房供应短缺问题不能在一天内解决，我们将不得不限制外部需求，抑制投机需求。”

然而，由于新的供应在短期内难以实现，市场预计不会对房价产生影响。渣打银行(Standard Chartered Bank)高级亚洲经济学家刘建恒认为，最重要的是，政府在未来5至10年实施这些政策时，应灵活配合当时的市场实际情况。

此外，香港特别行政区政府将成立三个委员会，处理土地供应、金融发展和经济发展三大问题，其中负责土地供应的“土地供应督导委员会”将由现任财政司司长曾俊华负责协调。

贫困线仍处于研究阶段

除了房屋问题外，香港的贫富差距和人口老化问题也受到社会关注。前行政长官曾荫权在2007年承认，香港的贫富差距日益扩大，但现在香港的贫富差距在5年后仍未改善。

较早前，特区政府重新成立扶贫委员会，梁振英在施政报告中表示，会根据香港的实际情况，设立“贫穷线”，有3个功能:量化贫穷人口、深入研究贫穷成因、制订政策和评估政府扶贫成效。此外，虽然“分发糖”(给钱)尚未实现，但“外籍家庭佣工”的征税将被取消，从而减轻雇用外籍家庭佣工的家庭的负担。

郑宏泰表示，从扶贫线的设立，也可以看出梁振英试图重新赢得中下阶层市民的信心和欢迎。

由于贫困线仍在研究中，梁振英的声明引起了一些不满。

香港经济新闻社援引公民党领导人梁家杰的话说，施政报告没有提出减贫的目标和方法。

香港中文大学政治与行政学系副教授马跃也表示，政府在住房政策方面写得太多，在扶贫方面写得太少，而贫困线的确定还处于研究阶段，这让公众觉得报告“出人意料”。

梁振英在昨天的新闻发布会上说，他上任以来，重新成立了扶贫委员会，研究确定了贫困线，每年拨出64亿港元推行老年人生活补贴，在扶贫方面取得了很大成绩。梁振英说，香港的贫困是多方面的，包括工作贫困、儿童贫困和地区贫困。扶贫委员会将对此进行研究，抓紧时间尽快解决各种贫困问题。

在昨晚的政策论坛上，梁振英更直截了当地说，香港的贫富悬殊本身不是问题，唯一的问题是“自我比较”。梁振英指出，应该有针对性地解决不同理解的贫困问题，减少社会纠纷可以加快贫困线的建立。

香港特别行政区政务司司长林郑月娥昨日亦表示，施政报告提出的扶贫方向，是为贫困人士提供自力更生和向上流动的机会，并帮助最有需要的人。他还表示，他有信心在今年内划定一条贫困线，这将为当前的政策和今后的工作提供一个审查标准。

林郑月娥还表示，财政预算将为扶贫做出公共财政安排。

曾俊华将在2月底公布预算。

曾俊华表示，预算案一贯采取“量入为出”的政策，并将为施政报告提供支持。只要这项政策能使有需要的人受益，政府肯定会这样做。他强调说，没有解决所有问题的“灵丹妙药”，但必要时他会毫不犹豫地花钱。

“双非”孕妇长期零配额

也有人质疑，在施政报告未能赢得民心的情况下，预算案是否会“送糖”来增加民望。梁振英表示，他将在未来几周关注社会需求，但他强调，预算将“正确使用它。”

值得注意的是，梁振英说，香港人是政府的服务对象，维护香港人的利益是政府的目标。

“香港空的空间有限，所以人口和其他政策必须考虑容量。我们必须做好外来人口的管理工作，满足香港人的生活需求，优先发展香港人的潜力，充分发挥青年、妇女和老年人的才能，提高劳动力和生产力，发挥他们的才能。必要时，用流动人口弥补不足。”梁振英说。

梁振英指出，政府将从香港的整体利益出发，吸引或限制外国人留港，并长期保持内地“双非孕妇”在港生育的零配额，同时应对约20万“双非婴儿”的后续影响。

他说，“双非”孕妇来港分娩给香港的医疗、教育等服务带来了压力。目前，内地停止接受“双非”孕妇预约分娩的政策已经生效，非本地孕妇到急症室分娩的情况也受到控制，上月只有19宗。

当被问及优先照顾香港人是否意味在未来的施政中放弃新来港定居人士时，梁振英回应说，香港政府有责任优先照顾香港人，特别是在房屋供应等容易出现空缺的问题上。内地很多城市都采取了类似的措施，但强调政府也通过其他措施帮助新来港定居人士融入社会。

梁振英还表示，新政府的政策态度不能再采取前政府的“积极不干预”和“大市场小政府”政策。

政治问题上没有多少内容

虽然这只是一份年度施政报告，但梁振英形容这是未来5年的施政报告，希望为香港描绘一幅蓝图。

梁振英把“经济发展”放在首位，其次是“住房和土地”政策。除成立“经济发展委员会”外，他将立即成立“金融发展局”，大力发展法律、航运服务和优势产业。

香港中文大学经济学系副教授庄泰良认为，提供发展方向是经济和金融发展的主要方面，预计在公布预算时，许多具体政策可能会得到详细解释。

事实上，在施政报告中，除了在房屋和土地方面推出具体政策外，在扶贫、环保、教育和运输等行业方面，并没有很多具体措施。

郑宏泰认为，这是一个五年蓝图，缺乏发展亮点，发展力度不够。

昨晚在政策论坛上，有人质疑这份施政报告是否与15年前第一任行政长官董建华的施政报告相似，并问梁振英如何解决香港的问题。梁振英回应说，有些问题与当年有所不同，并强调经过半年的研究，报告中的每一项建议都可以实施，但会有困难，例如当地人民的反对。然而，梁振英没有正面回应，只是说政纲和施政报告有基本的政策目标。

面对种种质疑，梁振英昨晚也表示，与其只是喊口号，不如根据事实提出更多意见。

外界关注的另一个话题是政治制度，但这份施政报告并没有涉及太多。随着2017年普选的到来，香港有反对的声音质疑梁振英政府在这个问题上的倒退。

然而，梁振英在昨日的新闻发布会上重申了施政报告的目标，表示他决心根据《基本法》的规定和全国人大常委会的有关决定，在2017年实现行政长官普选。同时，他说，政府一定会预留足够的时间进行讨论和咨询，不会因为时间不足而不能进行咨询和立法工作。

梁振英还表示，大多数香港人支持政府在讨论政治体制之前先解决当前的问题，包括住房和贫困问题。

梁振英表示，政府将适时就2017年行政长官选举办法和2016年立法会选举办法进行广泛磋商，启动制宪进程。他还表示，政府将坚定不移地保护公民权益，维护人权、法治、诚信、自由和民主等核心价值观，容忍各种立场和意见，尊重新闻自由。梁振英报道“关键词”

治理目标:

维护香港人的利益

香港空有限，所以人口和其他政策必须考虑容量问题。香港人是政府的服务对象，维护香港人的利益是政府的目标。

长期维持内地双非孕妇来港分娩的零配额政策。同时，政府将通过法律途径从根本上解决问题。

经济发展:

坚持简单税制和低税率

要解决老年人的住房、贫困、社会和环境问题，必须有持续的经济增长，因此促进经济发展是政府的首要目标。

我们会坚守量入为出的原则，坚决维持香港简单税制和低税率的营商环境。

政府的作用:

适度有希望

当市场能够充分发挥其优势时，政府不应干预，只要它提供一个公平竞争的平台。但当市场失灵、无法运转时，政府必须有所作为。

经济政策:

建立“经济发展委员会”

要“多做”，必须充分发挥优势，增加现有行业的业务量；要“拓宽”，就要增加现有产业的门类，开辟新的产业。

政府即将宣布成立“经济发展委员会”，下设“航运业”、“会展及旅游业”、“制造业、高科技及文化创意产业”和“专业服务业”小组，负责向政府提出具体建议。

财务政策:

立即成立“金融发展局”

在巩固新股发行等传统优势的同时，香港将扩大新的增长点，包括发展大宗商品期货市场。中国对大宗商品有着巨大的需求。随着内地商品期货交易逐步与国际市场接轨，香港可以在全国商品期货国际化中发挥重要作用。

政府即将成立“金融发展局”，重点关注如何配合国家金融市场的逐步国际化，包括促进金融业的多元化，提高国际金融中心在国家和地区的地位和作用，并向政府提出意见和建议。

住房政策目标:

优先护理

香港永久居民

(1)协助基层市民“上楼”,满足他们的基本住屋需求；

(2)让市民根据自己的负担能力和条件选择居所，并鼓励市民自置居所；

(3)在租住公屋的基础上提供资助自置居所，并建立自置居所阶梯；

(4)保持私人物业市场健康稳定发展，在供应紧张的情况下，优先考虑香港永久性居民的需求。

土地供应概念和目标:

建立充足的“土地储备”

为了更灵活地应对社会对土地需求的变化，本届政府决心大规模开发新土地，并建立充足的“土地储备”。储备应超过短期土地需求，以便能够及时提取，以应对未来的需求。梁振英将亲自协调土地供应督导委员会的工作。

中短期增加住房用地供应:住房用地供应主要来自政府出售的土地、分配给公共住房的土地、公共住房重建项目、私有财产重建项目、URA财产开发项目和铁路财产开发项目。

扶贫:

画一条贫困线

政策理念:考虑到香港的经济结构和社会发展模式，我们不能采取高税率支持的福利政策。

制定贫困线:“贫困线”有三大功能——量化贫困人口，重点分析“贫困线”以下各群体的状况；深入研究贫困原因，制定政策方针，使扶贫工作更加到位；并根据贫困人口数量的变化评估政府扶贫措施的有效性。

教育:

研究和实施15年免费教育

学习和实施15年免费教育。教育局正成立专责委员会，研究免费幼稚园教育的可行性，并提出具体建议，让每名学生都有机会接受优质幼稚园教育。

地方政府:

从2016年取消

所有区议会的委任议席

该法将尽快修订，所有区议会的委任席位将从2016年起取消。

宪政发展:

制宪进程将开始

政府将适时就2017年行政长官选举方式和2016年立法会选举方式进行广泛磋商，启动制宪进程。

维护香港的核心价值；

人权、法治、诚信、自由和民主

我上任时曾向香港市民承诺，要保障他们的权益，维护人权、法治、诚信、自由和民主的核心价值观，容忍各种立场和意见，尊重新闻自由。其中，司法独立和法治不仅是我们珍惜的核心价值观，也是香港成功的基石。政府将坚定不移地捍卫这些核心价值观。

资料来源:香港特区行政长官梁振英2013年的施政报告，题为“为民求稳、务实求变”。