陈雷：实行最严格水资源管理制度 建设美丽中国

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水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，明确提出通过加强水源保护和用水总量管理，促进水循环利用，全面推进资源节约；推进水土流失综合治理，加快水利建设，增强城乡防洪、抗旱和排涝能力，加强自然生态系统和环境保护；通过完善最严格的水资源管理制度，深化资源产品价格和税费改革，加强生态文明体系建设。我们要深入学习贯彻党的十八大精神，充分把握经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，按照中央关于治水和发展水利的决策部署，从新起点上不断推进中国特色水利现代化。

一是加快水利科学发展迈出新步伐

中国幅员辽阔，自然禀赋和经济社会发展条件各不相同，南北、东西、城乡面临的水利问题差异很大。近年来，我们根据水利工作的新形势、新任务，提出了可持续发展和因地制宜治水的新思路，牢固树立了民生水利发展的新理念，着力解决人民群众反映强烈的突出水利问题，各项工作成绩显著，水利事业充满活力。

在新的历史起点上，我们要准确把握国情、水资源条件和水利发展的阶段性特征，正确处理经济社会发展与水资源的关系，综合考虑水的资源功能、环境功能和生态功能，合理开发、优化配置、全面节约，有效保护和科学管理水资源，全面解决水资源超、水资源不足、脏水和浑水问题，加快从防洪向防洪转变。从供水管理到用水管理，从水资源开发利用到开发与保护并重，从地方水生态管理到水生态文明综合建设，民生水利新发展将在更深、更广、更高的层次上推进，努力走出一条有中国特色的水利现代化之路。 为经济建设打下更加坚实的水利基础，为人民带来更多的水利效益，为子孙后代留下更多美丽的山川。

二是大力发展民生水利取得新成绩

水利与民生息息相关。随着经济社会的发展和城乡居民生活水平的提高，人们对水利提出了更多新的期望和要求。保障和改善民生是水利工作的出发点和落脚点。我们必须把人民群众对美好生活的不断向往作为水利工作的目标，把直接惠及群众的基础设施作为水利建设的重点领域，把群众的满意度作为衡量水利工作的最高标准，大力推进基本水利公共服务均等化，努力构建保障、服务、改善民生的水利发展新格局。

加快完成重点小型水库除险加固、重点中小河流短期治理和县级非工程山洪防治措施建设，扩大中小河流和主要河流支流治理范围，启动山洪调查评估和重点山洪治理，消除威胁人民生命财产安全的防洪隐患。加快农村饮水安全工程建设，全面解决农村人口饮水安全问题，积极发展集中式供水工程，提高农村自来水普及率，努力实现城乡供水一体化。抓好农村水电资源开发和管理，加快新农村电气化县建设和小水电代燃料工程建设，全面实施农村水电增效扩容改造。我们高度重视水利移民工作，在制定移民规划和实施移民工作时，更加注重改善移民生活条件、提高生产能力、增强就业技能和改善社会保障，使移民真正做到“流动、稳定、致富”。建立健全蓄滞洪区管理制度，加强安全建设，完善补偿政策，积极改善蓄滞洪区人民的生产生活条件。

第三，在坚实的水利基础支撑上实现新的跨越

中国实现了从农业大国到工业国家的历史性转变。然而，工业化和城市化进程中的人口集中、城市扩张、产业集聚和生活方式转变等问题，给城市供水安全、防洪排涝、资源环境带来了前所未有的压力。与此同时，信息化和农业现代化的快速发展不仅为水利事业的发展提供了难得的机遇，也带来了严峻的挑战。推进中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，水资源是基础条件，水利是基础支撑，保障任务十分繁重和紧迫。

要不断完善现代水利工程体系，继续推进大江大河大湖治理，着力建设一批防洪枢纽工程，不断完善功能广泛、工程措施与非工程措施相结合的防洪排涝减灾体系，有效构筑城乡防洪安全屏障。加强水资源配置工程建设，加快城乡重点水源工程、跨流域跨区域调水工程、江湖水系连接工程建设，努力构建“四横三纵、南北配置、东西互助、区域互补”的中国水资源宏观配置格局，加快形成布局合理、生态良好、排水适宜、流通顺畅、蓄泄并举、调蓄调蓄、多源互补的江河、湖泊、水库水网体系利用信息技术加快水利产业转型升级，推进信息化与水利规划、勘测、设计、建设、管理、预测和监测的深度融合，以水利信息化带动水利现代化。大兴农田水利基本建设，加快实施大中型灌区续建配套工程、大中型排灌站改造工程和粮食增产1000亿金计划，抓好小型农田水利重点县建设，全面实施东北节水增粮行动，积极推进西北和华北地区大规模高效节水灌溉， 着力建设一批大型高效节水灌溉示范区，不断提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，提高农业用水效率和效益。

第四，实施最严格的水资源管理制度取得新进展

水是生态环境的主要控制因素，水生态文明是生态文明的重要组成部分和基本保障。长期以来，我国经济社会发展对水资源和水环境付出了太多的代价，导致一些地方出现了水污染、水质恶化、河流断流、湖泊萎缩、地面沉降、海水入侵、水土流失、生态退化等问题。可持续发展面临严峻挑战。要解决资源环境问题，增强可持续发展能力，建设美丽中国，必须加快水生态文明建设。

要以实施最严格的水资源管理制度为出发点，狠抓建立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制污染的“三条红线”，建立健全水资源管理责任和考核制度，从源头上扭转水环境恶化趋势。严格控制用水总量，进一步落实水资源论证、取水许可监督、水资源有偿使用等管理措施，制定主要流域水量分配和调度方案，保持河流生态流量和湖泊、水库、地下水合理水位，保障生态用水的基本需求。以提高用水效率为重点，抓好用水定额管理和用水计划管理，制定强制性节水标准，实施重点用水监测，全面建设节水型社会。严格核定水域排污能力，全面实施我国重要江河湖泊水功能区划，建立水功能区水质达标评价体系，实施江河湖泊污水排放总量动态监测。

综合运用调水排水、截污治污、河湖清淤、生物治理等措施，加强重点生态区和水源保护，促进生态脆弱的河流、湖泊和地区生态修复，逐步实现水需求、水量、适应性和人水和谐的文明发展。深化水土保持生态建设，加强重点地区水土流失治理，加快坡耕地综合整治，积极开展生态小流域建设，有效保护水土资源。积极开展创建水生态文明城市活动，对农村水系和河塘进行清淤整治，为子孙后代留下青山绿水、河流通畅、湖光山色、湖光山色的美好家园。

5.水利科学发展体制机制建设取得新突破

随着水利综合功能的逐步扩大，水利覆盖面不断扩大，参与水利的利益相关者日益多元化。水利科学的发展涉及面更广，更难推进。在全力做好大型水利建设的同时，要以更大的决心和更大的努力，全面建设一个充满活力、高效、更加开放、有利于科学发展的水利发展模式，不断完善适合中国国情和水利条件的水利发展模式，不断增强水利事业的活力。

深化水利投融资体制改革，在建立和完善政府主导、金融支持、社会广泛参与的水利投资稳定增长机制方面取得新突破；着力深化水资源管理体制改革，在建立权责明确、分工明确、运行协调的水资源管理机制上取得新突破；着力深化水利工程建设和管理体制改革，在建立和完善市场信用体系、质量监督体系和工程安全运行保障体系方面取得新突破；深化基层水利改革，在建立和完善职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系方面取得新突破；深化水价改革和水权制度建设，建立和完善反映市场供求和资源稀缺、注重效率和公平、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度取得新突破。同时，要大力推进依法治水，加快完善水资源管理、河湖水管理、水利、防汛抗旱、农田水利、农村水电等领域的法律体系。，建立和完善适合中国国情、科学完整、结构合理、相互衔接的水法体系；权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系；预防与调解相结合的水事纠纷预防与调解机制。尽快完善国家、流域和区域水利规划体系，加强水利规划对涉水活动的管理、指导和约束。完善水利科技创新体系，加强水利基础研究和技术研发，努力实现水利重点领域、关键环节和核心技术的新突破，依靠科技创新推动水利发展。(作者:陈雷水利部长)