朱镕基：向广东送电1000万千瓦 做不到我立马辞职

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曾培炎同志在《西部大开发决策回顾》一书中回忆说，电力体制改革的主要背景是二滩(编者按:二滩水电站位于四川省)弃水西电东送。

2000年夏天，中央政治局在北戴河召开会议。时任广东省委书记的李长春同志指出，改革开放以来，广东经济发展迅速，电力短缺问题已成为制约广东经济发展的瓶颈。他要求在新的五年计划中给广东增加1000万千瓦的电力。

在讨论期间，是在广东建1000万千瓦还是从贵州和云南送1000万千瓦到广东？时任国务院总理的朱镕基同志强烈主张:广东不需要建这么多电厂，要西电东送。贵州和云南将向广东输送1000万千瓦的电力，这也是对西部欠发达省份的支持；我还说:如果我的总理不能辞职，我还告诉当时的国家发展计划委员会(以下简称“国家计委”)主任:你，国家计委主任，也辞职了。这个意见，包括江总书记同意采纳同志的意见，最后在政治局会议上达成了共识。

我不在会场，曾培炎同志在会场，我住在北戴河国家计委培训中心。曾培炎同志向我介绍了会议的内容，并说我们应该立即制定一个计划。根据这一意见，向广东输送1000万千瓦电力的计划将具体实施。那天晚上我没有回北京，所以我和裴炎同志起草了文件。

当时的全国人大常委会委员长李鹏同志在会上提出了一个建设性的建议，因为他担心在短期内难以向广东输送1000万千瓦的电力，即使在贵州或云南建水电站为时已晚。李鹏同志提议把三峡的电一路送到广东。三峡的输电方向很早就确定了，华东和华中是三峡电力的消耗地。这次会议决定，电力以前不送到广东。

当时，三峡(即三峡至常州的“三条常规线路”)的输电招标已经开始。我们增加了三峡至广东的“三宽线”，并将其改造成两条正负500千伏的DC输电线路，捆绑后送至abb进行统一招标和谈判。

这个意见很快被大家接受，这与二滩水电站有关。二滩水电站的建成恰逢中国经济受亚洲金融危机影响的低谷期。当时电力需求不是很强，二滩的电不能送出。当时，每年都要召开一次会议来讨论如何消耗二滩的电力，但是电是不能消耗的，也没有人想要它。在汛期，计划用电量仅为2~3美分。经过研究，建成了一条“30，000伏线路”，用500，000伏交流电将三峡与万县连接起来，这样“四川电力就可以送出四川”，四川电力就可以输送到华中和华东地区。

二滩事件表明，中国的权力需要在更大的范围内配置。结果是川渝和华中电网没有连接，川渝是一个网络，华中是一个网络。由于“三万线”的建设，川渝电网与华中电网连成一个同步电网。当时，三峡电力公司也有同样的问题。与现在不同，三峡电力公司的每个人现在都感觉很好。在过去，三峡电力公司没有分发给任何人。

当时我负责配电，具体方案由王军和电力部主任郝卫平制定。跟重庆谈，重庆说不给我，你看重庆为三峡建设移民做出了这么大的牺牲，你还得给我。寻找湖北也是如此。我不想要湖北的水和电。当时的分布是沿长江，包括河南、安徽和江西，都属于配电区。河南说我有这么多煤，我主要用的是火力发电，所以三峡发电不应该给我。找江西和安徽，他们说我们是农业大省，经济不发达，不需要这么多电。只有江苏、浙江和上海没有说这些话。

因此，当时从三峡向广东送电是一个非常正确的选择，反过来看也是正确的，这样可以更大范围地消耗三峡的电力。如果没有这样的变化，它只能沿着长江消耗。该计划还包括离广东非常近的湖南李余江电厂。两座30万千瓦的火力发电厂扩建后直接送往广东。累计发电1000万千瓦，达到了广东的目标。于是写了一篇论文，通过了国家发展和改革委员会的审查，报国务院批准。这是西电东送的南线方案。

这种西电东送的方案发生在电力体制改革之前，云贵电东送的任务无疑落在了云贵桂粤的电网上。当时，云南、贵州和广西的电网由国家电力公司管理，而广东是一个地方电网，共同形成了南方电网的雏形。因此，在讨论电力体制改革时，它涉及到2000年以后向广东输送1000万千瓦电力的决定，这是中国南方电网形成的基础。提出建设两个电网的想法也吸收了电网不应该分裂的思想。这里既没有前面提到的“六网”，也没有“一网”，但这确实是一个折中的想法，过去争论的两种观点都吸收了其中的一些。

广东省和海南省的领导人曾经想不出来

这个计划出台后，高层基本上认可了，但也不是没有阻力，有很多花絮。

例如，当时海南省委书记汪小峰打电话给曾培炎同志，说他不同意。海南电网是独立的，中国南方电网没有电力输送到海南，海南也没有电力输送到中国南方电网。海南为什么进入中国南方电网？曾培炎同志在电话里做了很多工作，最后汪小峰同志说，如果联系起来，我同意。当时，海南有条件进入中国南方电网，这是承诺，即建立海底电缆连接中国南方电网，海南同意，这是一个小花絮。

还有一个小花絮。最初，广东省电网投资的主体实际上是广东省，而不是中央资产。当时，广东电网作为南方电网的地方电网，拥有最多的资产，其大股东应该是广东省。但是，后来南方电网，包括人事任免，都被中央政府接管了，广东同志还是有一些私人意见。最终文件形成后，邀请中央组织部参与征求意见，将中国南方电网定位为53家中央企业之一(编者按:53家中央直管重点国有企业)，干部的任命也应到中央组织部。广东省在开始时有一些意见，但也是在大形势下，从全局考虑的。

10年过去了，结构调整和建设基本按计划进行，实现了向广东输送1000万千瓦的电力，并最终超过了计划。结合中国刺激内需的战略，中国南方电网创造了西电东送的势头。在完成西电东送的任务中，南方电网做得很漂亮，让大家真正感受到了南方电网的作用。现在，“两网”结构相对稳定，但也有一些后遗症，不是没有。

当时，还有其他向广东输送电力的计划。一些电力部门的老领导提出，四川负担不起。四川电网可以接入云贵电网，云贵电网可以接入广东电网吗？后来，这一意见没有被采纳，川渝与华中相连的方案被采纳。原因与当地的地形有关，即山脉和峡谷。第二个建议是把福建和广东连接起来。从东南沿海来看，福建和广东都是经济开放和发达的地方，因此连接这两个省是合乎逻辑的。然而，自从成为国家电网和南方电网以来，福建和广东一直没有联网。当我没有退休时，我试图完成任务，但为时已晚。从电网规划来看，这两个地方应该是相连的，这也是一个后遗症。

SERC借鉴了英国模式，李鹏提议SERC成为部长级

中国的电力体制改革计划在很大程度上借鉴了英国模式，而电力监管委员会的成立也借鉴了英国的做法。

事实上，电网在某一地区的垄断状况并没有改变，仍然有很多人在谈论这个问题。不管你怎么划分，它仍然是一个地区的自然垄断。因此，如何实现公平交易，加强对自然垄断的监管是必须考虑的问题。发电方已经形成了竞争关系，各种所有制都可以处理电力。发电厂向电网出售电力。电网能否公平对待所有发电企业，这里的游戏规则需要有人监督，所以有电监会。

当时国家计委基础工业司具体负责这项工作，米松任主任。他和王骏带领一个小组在英国进行调查。他们认为英国模式相当好，工厂和网络是分开的，还有电力监管委员会。因此，我国的电力体制改革更多地借鉴了英国模式。

当时，电力系统改革计划没有写SERC的水平。曾培炎同志同我讨论过，他认为不是我们的水平决定的。如果高级官员在审议期间有明确的意见，我们可以这样做。提交政治局讨论的电力系统改革计划的审查草案不包括SERC的级别。政治局讨论这个问题的时候，李鹏同志认为这个机构很重要，应该升一级，部长级，其他同志没有反对。回来后修改了五号文件，说SERC是国务院直属的部级机构。这个过程外界是未知的。顾名思义，SERC就是监督电力行业的游戏规则。这是一个新事物，在过去，当政府和企业没有分开时，或者当旧的电力部门和旧的电力公司分开时，这是不可用的。

电力体制改革方案确定后，顺利实施。改革方案一旦敲定，气氛马上就变了，没有人反对改革，电力公司成了争夺资产的问题。原来的电力资产应该分配给五大公司，哪个电站属于你，哪个电站属于我，搭配的好坏等等。这时，每个人的注意力都放在那里，而不是放在是否要分裂的问题上。公平地说，哪个电站属于你，哪个属于我，这需要很大的努力。当时我坚持一件事，就是水电基本上是按流域给一个公司，不应该再分了。例如，如果把黄河上中游分给中国电力投资公司，而不是把黄河上的电站分给你，刘家峡分给你，龙羊峡分给他，那就麻烦了。一个流域基本上就是一个公司，没有把流域里的电站分割开来，而把一些调峰电站留给电网公司，这个决定现在看来是非常正确的。