俄罗斯“铁总”的高铁新使命 分拆十年私有化再启动

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战略垄断企业俄罗斯铁路公司(以下简称“俄罗斯铁路”)已决定在2014年出售其5%的股份。大约两周前，普京在索契宣布了高铁发展战略，未来的融资需求将如何改变这个完全由联邦政府控制的铁路巨头？

在索契举行的“1520战略伙伴关系”国际宽轨铁路论坛开幕式上，俄罗斯铁道部长弗拉基米尔·伊万诺维奇·雅库宁(Vladimir ivanovich yakunin)表示，在研究了世界上许多铁路的运营模式后，他认为完全“自由化”不适合俄罗斯。

雅库宁承诺，俄罗斯铁路网将继续保持“垂直一体化”运营模式至少两年。这种方法继承了苏联时期中央政府对运输系统的纵向一体化管理，例如，同一管理机构拥有并经营机场、航线和飞机制造企业。

从政府分离后，俄罗斯铁路不仅管理基础设施，还运营客运和货运列车服务。这与2013年拆分的中国铁路总公司有许多相似之处。此外，俄罗斯铁路的管理人员仍然对这种运营模式充满信心。

“由于缺乏(上游和下游)集中，与其他模式相比，英国自由化的运作成本增加了40%。”比如雅库宁。不久前，俄罗斯铁路的“私有化”计划引起了人们的关注。根据俄罗斯经济发展部制定的计划，俄罗斯铁路5%的国有股将在2014年底前出售，20%的股份可能会继续出售至2016年，以此收入支持国家(铁路发展)预算。

极其庞大和复杂的寡头垄断企业是俄罗斯经济的象征。今年4月，俄罗斯经济发展部长安德烈·别洛索夫(andrei belousov)宣布，2013年，俄罗斯大型企业国有股权私有化的金额可能达到3200亿卢布，甚至可能增加到9700亿卢布。与此同时，石油巨头rosneft和jsc vtb银行也被纳入私有化计划。

俄罗斯铁路在独立于政府的市场化运营道路上摸索了近十年，但这条路显然比设计者的预期要长得多。

高铁融资压力

机构改革可能尚未完成，但俄罗斯铁路公司已将下一阶段的领土扩张提上日程。5月27日，俄罗斯总统普京在索契主持召开俄罗斯高速铁路发展前景工作会议。这个靠近黑海的小镇将很快成为俄罗斯第一个冬季奥运会场馆。

根据会议通过的决定，俄罗斯计划优先修建两条高速公路:莫斯科-弗拉基米尔-下诺夫哥罗德-喀山(根据长期计划将延伸到叶卡捷琳堡)和莫斯科-顿河罗斯托夫-索契。普京在工作会议上强调，要抓紧筹集资金，确保高铁项目的设计工作从今年开始。

此前，除了在几十个地方城市建设新车站，俄罗斯铁路公司还借用了联邦铁路公司在中国和欧洲的办事处。

它不仅拥有世界上最长的铁路网，还计划修建一条通往欧洲腹地的宽铁路，这将使其亚洲部分与欧洲部分紧密结合。最新的计划是修建一条宽轨铁路，从科希策经布拉迪斯拉发到维也纳。

在这个国家，经济发展取决于政治决策。最明显的是高速铁路计划。俄罗斯铁路公司认为这一计划不仅是国内经济发展的需要，也是雅库宁“宽轨征服世界”公路网的重要一步。就高速铁路而言，计划到2030年建成4，253公里的高速铁路(列车运行速度超过200公里/小时)和6，942公里的高速铁路(列车运行速度为141-200公里/小时)。

目前，俄罗斯没有新的高速铁路。伴随着雄心勃勃的路网规划，融资问题也随之而来。到2020年，俄罗斯建设高速铁路的投资预计将达到1.5万亿卢布，建设快速铁路的投资将达到3432亿卢布。

起初，俄罗斯铁路基础设施的总融资比例是由俄罗斯铁路公司承担40%，由地方政府预算承担5%，由联邦预算承担20%，由私人主体承担35%。2010年，俄罗斯铁路公司将该计划调整为42.7%，私人投资者调整为32.2%，俄罗斯(联邦)政府调整为20.6%，地方政府调整为4.5%。

根据俄罗斯铁路投资预算，2012年和2013年的支出和预算分别为4800.669亿欧元和4394.593亿欧元。支出最大的第一批项目是:车辆更新、地方基础设施、安全维护和联邦政府指示的项目，如2013年索契冬奥会的公共建设。

因此，即使项目投资比例为40%，俄罗斯铁路也有必要筹集外部资金。6月5日，俄罗斯铁路公司发行了今年第一批面值为250亿卢布的基础设施债券bo-18，并计划今年发行15-30年期、价值1000亿卢布的类似债券。

2011年和2012年，该公司仅发行了面值为6.5亿欧元(约277亿卢布)的20年期期票。面值250亿卢布的8年期债券和面值10亿美元(约320亿卢布)的10年期期票。筹集新资金的努力显著增加。

截至目前，俄罗斯铁路公司尚未宣布2014年将持有5%股权的投资者。根据公司文件，俄罗斯联邦仍然是公司的唯一股东，联邦政府是股东。

俄罗斯铁路公司董事会由俄罗斯联邦总统根据俄罗斯政府的提名任免。目前的董事会是根据第101号法令任命的.1888年的今天，2011年10月27日，俄罗斯政府。

尽管完全由国家控制，但俄罗斯铁路是俄罗斯利润最高的企业之一。2010年，根据《国际会计准则》，俄罗斯铁路公司是俄罗斯第四大公司，收入超过11，951亿卢布。根据该公司提供的股票债务结算信息，该公司刚刚度过了2012年股票债务结算的高峰期——当年到期债务达到1740亿卢布。

根据新的高铁网络建设计划，雅库宁向本报解释说，“我建议(政府)进行私有化，这可以作为俄罗斯促进经济发展的一个政治信号。”但这些股票不会在公开市场上出售，它们将流向一些俄罗斯基金。”

这种权利和利益的非公开出售可能会使外界将这些基金的控制者视为控制国家的资本寡头。

改革遗留的问题

对于俄罗斯来说，它的领土横跨欧亚大陆，交通运输不仅像经络的流动，而且与领土的控制有关。俄罗斯的公路网密度居世界第三。由于人口稀少，铁路运输的大部分是散装材料，这些材料的需求与宏观经济的总体趋势密切相关。

普京已经三次当选总统，他们都在推动铁路改革。十年前，俄罗斯实施了铁路改革，其初衷是将国家作用从铁路管理中分离出来，引入私营企业实体和资金，以提高其竞争力。俄罗斯铁路的实质性变革源于两份政府改革文件。

首先是俄罗斯联邦2001年5月18日第384号法令“铁路运输结构改革”

改革计划”，希望把国家垄断的铁路系统重建成一个有竞争力的部门。由于国际货币基金组织(货币基金组织)和世界银行当时的干预，该计划包括许多更面向市场的标准，如剥离非核心活动、取消货运交叉补贴、私有化和鼓励竞争。

另一份文件是2008年6月17日发布的第877号法令，题为“到2030年的俄罗斯联邦铁路发展战略”。关注一系列雄心勃勃的现代化和道路网络扩展计划。

当时，俄罗斯铁路宣布的改革计划表明，它分为三个阶段。在经历了2003年9月交通部分裂的痛苦之后，现有的俄罗斯铁路公司接管了俄罗斯铁路系统，并负责常规铁路、电力列车和快速列车的运营。

在第二阶段，从2003年到2005年，进行了资产分割和职能部门划分，并在客运服务、非核心行业和特定货运服务领域组建了若干子公司。

第三阶段仍在进行中，从2006年到2011年及以后。根据该计划，俄罗斯铁路公司旨在提高竞争力，并通过更新技术、车辆和轨道来追求高效率和高回报。该计划包括铁路人员改革、取消交叉补贴、出售一些客运许可证以及未来中期改革中的部分私有化。

根据公司发布的信息，三阶段改革的目的似乎已经在表面上完成了。俄罗斯铁路在货运市场的营业额份额从2003年的78.2%下降到2011年的5.3%。

目前，俄罗斯铁路仍是一个极其庞大和复杂的公司，包括9357名员工，85200公里的铁路轨道和906亿美元的资产。根据该公司公布的文件，铁路运营仍在联邦政府的控制之下，第三阶段的内容正在根据“同行业的国际经济”进行调整。

这款新“巨无霸”的注册资本为1.7万亿卢布，但它也继承了政府部门在拆分之初留下的1500亿卢布的历史债务，每年需要从非政府部门筹集70亿美元来更新设备。

它还继承了前交通部下属的2040家企业和组织中的987家。因此，有许多跟踪设备负责货物运输、制造和维护、车辆建造和维护、研究和工程设计的附属机构，其中主要的有transcontainer、货运公司、专门运输易腐货物的refservice和专门设计产品的roszheldorproekt等。

许多子公司之间的问题以及从联邦到具体的一系列铁路法律也给改革带来了麻烦。因此，根据审计事务所的文件，很难评估公司拆分前形成的子公司之间的账目，而且许多往来账目缺乏符合审计标准的证明。因此，对公司拆分后的股票资产的估计相对粗糙。

正在进行的改革项目确实为私营企业干预铁路部门的运营开辟了一条道路，例如允许私营运营商或托运人拥有和控制车辆。

俄罗斯曾有过向私营企业开放汽车所有权、设立子公司和出售股份的先例，并成功吸引了资金。货运一号是一家成立于2007年的运输公司，是俄罗斯最大的铁路运输公司，拥有全国车辆库存的21%。从2011年到2012年，该公司的控股权两次出售给私人公司

然而，一些问题被推迟了。例如，作为一家“股份公司”，它在公开资本市场筹集资金，完全独立于(联邦)部门和监管机构。根据俄罗斯联邦反垄断局2009年发布的一份报告，在列车运营方面仍然没有实质性的竞争。

此外，还存在一些无法克服的情况，特别是俄罗斯铁路公司在国内路网建设、货运和机车牵引货车方面保持并将继续保持垄断地位。

随着普京连任总统，关于俄罗斯铁路人事制度的争论越来越多。“普京管理自己的事情很细致，他把最值得信任的人放在重要的位置，而不是最合适的人。下一任总统就职时，他或她将不得不建立自己的关系网。这是俄罗斯体制的缺陷，也是普京的个人问题。”俄罗斯能现代化吗？作家阿莱娜莱德内娃评论了这份报纸。

“我认为简单地改革一个国家的体制是不可能的。(同样)国有企业改革也任重道远。”与此同时，美国著名政治学者弗朗西斯·福山在会上对本报表示:最重要的不是国家在企业中占有“多少”股份，而是企业经营的“质量”和国家如何“干预”。

福山表示，一些国有企业变得太大、太复杂，国家无法控制，这种情况在俄罗斯已经发生，在其他国家也可以看到。