蔡继明：城镇化规划的制定要以各项制度改革为前提

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城市化，尤其是“新型城市化”，已经成为中国经济转型的关键词，也是未来中国经济的驱动力。党的十八大报告八次提到城镇化，李克强总理多次强调，未来几十年中国最大的发展潜力在于城镇化。推进新型城镇化已被列入各级决策层的议事日程。

由国家发展和改革委员会牵头、许多部委参与的2020年城市化发展计划正在研究和制定之中。昨天发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出2013年改革重点工作包括积极推进民生保障、城镇化和城乡统筹。新华网采访了清华大学政治经济研究中心主任、中国社会科学院负责人、博士生导师、NPC代表蔡继明，就网民关注的城镇化相关热点问题交换了意见。

新华网记者:蔡教授，2013年《关于深化经济体制改革重点工作的意见》发布后，特别提到了城镇化总体规划。随着城市化改革的出现，它至少涉及到发展规划、户籍改革、土地制度和农村产权四个方面。你认为城市化改革的核心是什么？

蔡继明:城市化的实质是农村流动人口的市民化，也就是说，随着工业化的进程，一些农村剩余劳动力将转移到非农部门就业，在这个过程中，他们将逐渐成为城市居民，这就是城市化的真正含义或实质。

新华网记者:数据显示，中国的城市化率已经从1978年的18%上升到2012年的52.57%。我们应该如何客观、辩证地对待这些数据？如何全面衡量城市化的实际水平？

蔡继明:把握中国城镇化的进程，直接关系到我们如何实施新型城镇化战略。根据政府公布的数据，我国目前的城市化率，也就是说，城市人口占全国人口的比例大概已经达到52.6%。

然而，有6000多万农民工被算作城市人口，这些人没有充分享受城市居民的各种福利待遇。因此，按照真实的城镇化水平，中国目前的城镇化率或城镇化水平仍低于世界平均水平。

正因为如此，国家政策制定者，尤其是李克强总理一再强调，加速城市化是扩大内需和刺激经济增长的最大潜力。同时，城市化也是消除和破解城乡二元结构的必要策略，也是实现现代化的应有之义。

当务之急是加快城市化进程，首先要解决的关键是尽快将大量在城市工作多年的农民工逐步有条件地转化为真正的城市居民。在未来的30到40年里，仍然会有农民在城市工作，这就是一个问题。

新华网记者:国家发展和改革委员会和有关部门正在积极研究中国城市化进程的规划。你认为这个计划对于加快新型城镇化的意义是什么？

蔡继明:本质上，城市化进程是一个经济过程，是工业化的必然结果，不是政府计划的。然而，在过去30年加快工业化进程的过程中，由于当前城乡二元体制等障碍，产生了2.6亿农民工这一庞大群体，并将在现有体制下继续积累。从这个角度看，政府有必要、有责任、有能力制定相应的城市化规划，从政府的角度消除阻碍农民进城和移民的制度性障碍，从而加快城市化进程。从这个意义上说，城市化的轮廓或规划是必要的。

但从另一个角度来看，城市化规划的制定应该以各项制度的改革为基础。农民进入城市和城市化进程中存在诸多障碍，包括土地制度、户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障制度，甚至公共医疗卫生服务制度。这些制度必须辅之以配套改革，而不是简单地设定一个目标，到2020年城市人口和城市人口将达到60%，到2030年达到70%，甚至基本实现现代化，到2050年达到80%。

因此，我认为城市化的大纲或计划还没有制定出来。首先，计划本身应该进一步完善。然而，更重要的是要有相应的制度支持措施。如果这些措施不能形成一个完整的思路，这个计划恐怕很难实施。

例如，最重要的制度保障是土地管理法。我国的土地管理法酝酿了多年，但直到去年才提交全国人大常委会讨论，因此改革应该加紧和深化。我认为，随着土地制度、户籍制度和其他相应制度的改革，阻碍城市化进程的障碍已经消除，农民进城的门槛已经降低。我认为城市化进程将成为一个自然加速的过程。

新华网记者:城市化进程伴随着大量的基础设施投资，但这并不等于投资和房地产。你如何看待城市化和基础设施投资之间的关系？

蔡继明:当谈到城市化时，它会立即引起投资的冲动。事实上，这是对城市化的片面理解，也可能是中央政府提出的战略。城市化是人口的城市化。当然，它必须基于城市空.基础设施的扩大和改善是物质条件，但必须相辅相成，就我们而言，其实质是矛盾的

从这个角度来看，城市化不是投资、基础设施建设和城市扩张的问题。当务之急是创新体制，消除一些制度性障碍，让市场发挥作用。

政府难以承担城市化的成本，农民工将成为市民或增加投资。我认为改进这一制度势在必行。事实证明，农民工没有转化为公民，人口城市化滞后的原因是制度障碍。不是农民不想定居，也不是企业或私人资本没有这种能力。事实上，现行制度阻碍了资源的有效配置。

新华网记者:新型城镇化被视为中国经济升级的引擎，尤其是将城镇化与中国经济转型结合起来。城市化如何推动中国经济转型？

蔡继明:我们一直强调要转变经济发展方式，从过分依赖进出口转向依赖外部需求，再到依赖内需。国内需求主要不是投资需求，而是应该更多地转向消费需求，从而扩大消费需求，当然也增加居民收入。居民收入的相当一部分在农村，而农村人口的收入相对较低，因此他们的消费水平受到影响。

随着工业化和城市化的进程，如果我们及时将一些农民工转变为城市居民，他们的实际消费水平将至少提高两到三倍，这不仅会大大改善我们的日常生活用品和家用电器，包括住房和房屋装修、家庭装修等。，还包括儿童教育、各种文化消费、旅游消费等。

另一方面，随着农民向城市居民的转变，城市基础设施的建设和房地产的开发也势在必行，这为空提供了更大的空间。此外，在城市中，随着城市人口的增加和第二产业特别是第三产业的发展，会有更大的空空间，这正是我们在转变经济发展方式中需要解决的问题。