高培勇：今年财政赤字过半应用于结构性减税

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国家经济战略研究院院长高培勇认为，今年的宏观调控应该实现扩张性操作，主要依靠财政政策。今年超过一半甚至更多的预算赤字应该用于支持促进结构性减税。

高培勇认为，由于通胀压力的存在和防范金融风险的需要，货币政策今年很难实现空目标。在这种情况下，稳定增长、调整结构的重要任务将主要落在财政政策上。这意味着在今年的扩张性操作中，积极的财政政策应该以“主要攻击者”的角色为主要力量。

高培勇表示，积极的财政政策始于增加赤字、减税和扩大支出。从增加赤字的角度来看，2013年，通过借款弥补的财政赤字为12，000亿元，使用中央预算稳定基金弥补的赤字为1，000亿元。总体预算赤字水平达到13，000亿元。这一赤字水平比2012年增加了2300亿元。

他指出，今年的低速经济趋势更加明显，因此，财政收入的增长率可能进一步下降。但是，由于实施财政扩张和需要进一步增加其他领域的支出，财政收支矛盾可能会更加突出。

在既定预算赤字的约束下，有两种操作:减税和扩大支出。高培勇表示，一定数量的财政赤字既可以支持减税和扩大支出，也可以支持减税和扩大支出。一般来说，扩大支出比减少税收具有更大和更直接的扩张效应。与支出扩张相比，减税的扩张效应相对较小，而且是间接的。

“考虑到当前的宏观经济政策模式兼容双重角色，兼顾多重目标，权衡各方面的利弊，可以认为，2013年的积极财政政策应该而且必须重点实施结构性减税。”高培勇说。

事实上，自2012年下半年以来，结构性减税已成为积极财政政策的主要载体。高培勇表示，在2013年，这种模式不会也不应该发生很大变化。这意味着今年超过一半甚至更多的预算赤字应该用于支持促进结构性减税。