楼继伟：财税改革要尊重市场

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新任财政部长楼继伟24日发表讲话，表示财税改革要尊重市场机制，国家要提取适当的财政收入，实施适当的再分配政策。此外，我们将继续提高国有企业利润上缴公共预算的比例。

楼继伟在2013年中国发展论坛年会上任后的首次公开讲话中表示，中国在实现包容性增长方面面临不同的道路。正确的做法是注重创造发展机会，尊重和保护市场机制，合理提取财政收入，实施适当的再分配政策，提供必要的公共服务，创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用，努力让每个人根据自己的条件获得发展机会，通过自己的努力享受发展成果。

楼继伟说，财税改革是全国人大特别强调的一项关键改革。财政改革不仅要完善财税体制，还要积极配合相关改革，重点建立促进包容性发展的机制。目前，改革的方向是明确的，也有实证理论的准备。新一轮财税改革将取得重大进展。

对于中国扩大财政赤字，楼继伟表示，一方面是为了应对外部环境的不利影响；另一方面，由于国内财政收入可能会变成个位数的增长，而支出规模继续增长，财政收支矛盾加剧。

面对支出压力，楼继伟指出，中国政府已承诺减少行政经费支出，并提出“坚持底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生工作。

“所谓守住底线就是要考虑财政收入的可持续性。”楼继伟说，对于政府来说，只要遇到民生问题，就没有必要去解决。有必要考虑财务的可持续性，不可能做出太多的承诺而得不到足够的收入。许多民生政策不完善，所以我们应该帮助穷人而不是懒人。

关于如何防范地方政府债务风险，楼继伟透露，财政部正在部署对地方债务的研究，首先根据审计署统计的约11万亿元债务，区分显性债务、隐性债务、直接债务和或有债务，分析风险，并采取不同类别的政策来遏制地方政府债务的扩大。他说，下一步将是研究和改善该系统，这将为地方政府打开一条正确的道路，并堵住那些弯曲的大门。

另外，楼继伟指出，目前国有企业利润集中在国有资本经营预算中的比例不高，给国有企业留下了更多的利润，主要是考虑到这些国有企业的一些历史问题还没有完全解决。国有企业改革遗留的问题越来越少，国有企业上缴公共预算的比例将不断提高。

在回答有关社保基金的问题时，楼继伟表示，他不倾向于将外汇储备资金用于社保基金，因为外汇储备资金是有成本的。如果他们被移交给社会保障基金，投资收入必须覆盖成本，假设补贴是必要的，如果他们不能这样做，这是太冒险了。