楼继伟谈＂财税改革＂:发挥市场作用着重促进包容性增长

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据中国之声“新闻之夜”报道，2013中国发展论坛今天(24日)进入第二天，人气颇旺。在今天上午以“财税体制改革促进包容性增长”为主题的单元讨论中，新任财政部长楼继伟发表了上任后的首次公开讲话。

63岁的楼继伟回到了位于北京三里河南横街2号的财政部。今天，在离财政部不远的钓鱼台国宾馆，他发表了成为新中国第11任财政部长后的首次公开讲话。演讲开始时，他用真诚和恐惧描述了自己的心情:

楼继伟:我的第一次演讲有点害怕。当我还是中投公司的董事长时，我的讲话相当直白。现在我有了一些官方身份。我正试图做一些调整。

尽管楼继伟说话小心翼翼，但他并没有改变自己“市场派”的真实面目。当他第一次谈到如何实现包容性增长时，他强调了市场的作用:

楼继伟:在第一个认识中，特别注意发展成果的再分配，国家需要提取更大比例的财政收入，这降低了市场的作用。第二个理解是注重创造发展机会，而不仅仅是结果。努力让每个人根据自己的条件获得发展的机会。国家应适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是为了创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。这种方法具有较高的经济增长率，并且是可持续的。

第三种理解是，国家大力扩大支出，并在相对较大的规模上重新分配支出，但提取的财政收入相对较少，财政赤字是长期的，最终必须通过通货膨胀加以平衡，从而陷入恶性循环。因此，楼继伟认为，第一条和第三条都是不归路，中国正在努力摆脱滑向第一条和第三条的可能性，努力走第二条路。谈到财政赤字，楼继伟十多年前就表达了对巨额国有债务的担忧。十多年过去了，楼继伟承认赤字仍然相对较大:

楼继伟:应该说，主要是应对一些外部环境的不利影响。第二个原因在内地，现在财政支出增长很快。另外，我正在安排对债务规模做一些调查。让我们以国家审计署公布的数字为例，这个数字约为11万亿元，并将其分为不同的类别。首先，我们将采取一些政策来阻止地方政府债务的扩张，然后我们将研究用什么样的制度来堵住那些弯曲的大门。

金融和民生密不可分。楼继伟认为，财政对民生的支持应坚持“坚持底线、突出重点、完善制度”的原则。政府不能只处理民生问题，还要考虑财政的可持续性。民生政策是帮助穷人，而不是懒人；

楼继伟:其实，我们可以看到很多关于民生的政策。这个系统并不完美，而且常常不受约束。我们应该帮助穷人，而不是懒惰的人。