楼继伟重回财政部

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楼继伟

62岁的楼继伟从中国投资公司董事长一职调任财政部部长，成为李熙新一届政府财务团队的重要成员。

1994年参与分税制改革设计的研究员、政府智库楼继伟对金融体制改革有着前瞻性和完整的理论描述；之后，从1998年到2007年，他在财政部担任了9年的党委副书记和常务副部长，对中国财政体制改革的实际操作和财政政策的运用相当熟悉。

这样一个“老财政所”，符合“市场改革者”的身份，许多分析人士认为，金融体制改革可能会力度加大，进度可能会加快。

“市场改革者”

据经济学家华生介绍，1986年，国务院经济体制改革方案研究小组办公室成立，并形成了以吴敬琏、周小川、郭树清、楼继伟为代表的团队。1992年中国共产党第十四次全国代表大会确立了社会主义市场经济改革的目标后，他们提出了价格、税收、金融政策联动的总体改革方案，对全面推进各领域经济体制改革起到了积极作用。

楼继伟参与了设计改革，主要是在财税体制方面。1987年，楼任国务院办公厅研究室金融经济组副组长。楼与萧杰、合著《新旧体制转换中的改革思路选择——关于经济运行方式和财税改革的几点思考》。

本文指出，我们可以借鉴发达国家的“分权制”，分级管理的财政体制是改革的基本方向，有必要合理划分政府间的权责，并在此基础上确定财政收入的划分。1994年，时任国务院副总理朱镕基领导的分税制改革，与上述改革思路基本一致。

楼继伟受到朱镕基的高度赞赏。1987年，朱镕基任上海市市长，楼继伟任上海市经济体制改革办公室副主任。1992年，朱镕基任国务院副总理，楼继伟任国家经济改革委员会宏观调控体系司司长。

除了他早期参与的系统设计改革，楼继伟还有着丰富的经验。1995年至1998年，娄出任贵州省副省长。1998年，朱镕基时任国务院总理，楼继伟“空减”了财政部，实行了分税制的后续改革，并担任财政部副部长九年。

2007年，楼继伟被提升为国务院副秘书长、国家外汇投资公司筹备组组长。此后，他掌管了中国主权基金中国投资有限公司，总资产达2000亿美元，并担任董事长。自2008年起，楼继伟还担任中国最大的金融投资公司中央汇金投资有限公司的董事长。

分析师表示，楼继伟作为“基金经理”的经历要求他对国际经济形势有一个准确的判断。这将有助于该建筑提供更多的国际视野和更准确的金融政策建议。

艰难的改革之路

李克强总理在上任后的第一次新闻发布会上提到，今年1月和2月，中央财政收入仅增长1.6%。他进一步指出，未来的财政收入不可能保持高速增长，但民生支出是刚性的，不能减少，只能增加，这就要求减少政府支出。

收支矛盾加剧，这是楼继伟接任新任财政部长时面临的一个重要问题。过去五年，公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元，但财政部长楼继伟却要从一开始就贯彻“勒紧裤腰带过日子”的思想。

在回答未来改革路径时，李克强指出:“推进经济转型，要注重财政、金融、价格改革的杠杆作用”，“推进公开、透明、规范、完整的财政预算制度改革，使人民群众能够更有效地监督财政收支，优化支出状况，更加关注民生。”

近年来，社会各界对预算十分关注，宣传“三项公共基金”的呼声不绝于耳。人们讨厌政府的浪费支出行为。由于整体经济形势呈下降趋势，社会税收痛苦极其敏感，任何增加税费的行为都会引来无数的砖头。社会的高度关注要求新任财政部长有足够的智慧。

当越来越多的人提出“跑钱”是多么的不公平和腐败时，虽然社会上已经就降低专项转移支付的规模达成了共识，但专项转移支付涉及到部委的利益，这也是一根极难啃的骨头。

两会公布的国务院机构改革方案明确将核心界定为“转变职能”，明确政府的边界，明确简化行政和下放权力。明确政府职责，为金融体制改革奠定基础；然而，关于中央和地方政府如何分配权力和财权的进一步问题也在考验这位新财政部长的智慧。

一些金融专家指出，像楼继伟这样的专家官员将金融理论与实践有机地结合起来。楼继伟可以就涉及金融体系等根本性机构改革的问题，向国务院提出更具建设性的意见。

一些分析人士笑着说，楼继伟在财政部当了9年副部长，现在他可以进行一些未完成的改革，比如国库集中支付制度和预算管理的改革。