周其仁：中国城市化不能忽视权利

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北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，城市化是一个变量，中国仍有很大的发展。但是，我们应该注意吸取过去的经验和教训，特别是从过去的国家工业化中吸取经验和教训，重视身体外貌指标，而忽视权利和人际关系指标的教训。

城市化有许多纬度，其中之一是物理外观，即更多的城市、更多的地面建筑和更多的高层建筑从土地上出现，这需要更密集的基础设施来支持这种高密度的经济活动、生活和生产。这是城市化的纬度，当谈到城市化时，很容易想到这种现象。然而，城市化还有另一个层面，即非常抽象的社会权利变化。为什么总的趋势是向城市发展？因为人们聚集在一起，需求集中，劳动分工的程度和收入创造的水平可以提高，这就是城市的吸引力。城市化必须突破社会权利的诸多障碍。如果不允许流动，就不会有城市化。如果生活依赖充满了社会，就不会有城市化。城市化意味着对更高的生活做出反应的权利、迁徙的权利、创业的权利、生活的权利和工作的权利。我们应该更加注意这个城市的纬度。

总的来说，中国的城市化发展非常迅速，这是由于经济自由度的增加。1978年，城市化率还不到19%，现在已经上升到51%。这也表明，经济改革扩大了经济自由，扩大了流动性，扩大了普通社会成员应对经济机会的活动。但是，另一方面，我们的城市化水平仍然很落后，城市化率只有51%，大概是二十世纪二十年代的美国和一九五五年的日本的水平。人们认为城市化率将达到80%的峰值，但现在看来不一定了。城市化水平可能会更高。从这个方向看，中国在未来10年或20年将有一个很好的机会。我们很容易从物理学以外的角度来看待城市化，但不能从社会层面来看待，即权利的定义和协调。这样可能会有偏差，所以当我们展望未来10年时，我们不仅要看到机会，还要看到可能的偏差。

有必要提及中国工业化的教训。工业化曾经是经济建设的主要口号。我们很容易注意工业的外观。例如，在所有行业中，钢铁是最重要的，我们已经取得了巨大的进步，并设定了很高的目标。如果我们不能达到目标呢？做群众运动。因为我们只注重外表，不重视经济关系，不重视钢铁需求与其他需求之间的协调关系，钢铁生产与各种要素的供给之间存在着协调关系，只有大力推动，最终才会适得其反。因此，1958年的大跃进是失败的，财政补贴最终通过发票解决，这在当时的计划经济时代造成了隐性通货膨胀。

中国工业化取得了成功，一个完整的工业体系已经基本建立。然而，成本太高，人们得到的利益太少。为什么？这是因为这种工业体系很容易让人看清楚，所以使用计划和行政强制不是很有效。例如，在那些日子里，由国家建造的指定工厂仍然存在于市场中。海尔和美的现在生活得很好，不是计划好的，而是来自市场。让我们谈谈城市化。如果这座城市建设不当，损失将是巨大的。20世纪80年代城市化是如何发生的？就是允许农民进城，然后户口、粮食还是城乡二元制，房子也不能随便住，也不能随便创业，所以农民进城，没有粮食回去就行，自己带口粮去城镇工作。流动的整个支持系统并不完善。人们可以移动，但他们不能成为城市居民。给孩子看病和上学是个大问题。现在，即使有一定的医疗和养老保障，这种保障的水平也很低，而且不能流动。当人们搬家和外出工作时，医疗费用将在新年在家报销。如果这些问题得不到解决，将会在促进物质形态的城市化方面出现问题。工业化是一种追赶，它有后发优势，但不能忽视权利。我们的工业化是通过再工业化消化的，新的工业竞争力是通过工业结构调整、工人流动等形成的。这一过程仍在继续。然而，未来我们会再次城市化吗？难道我们不能把城市化和再城市化之间的差距转化为工业化和再工业化这样一个巨大的资源投入过程，并在投入后纠正错误吗？我们能否从改革后的再工业化中吸取一些营养，使正在进行的城市化健康发展？

再工业化的一个非常重要的因素是私营工业的兴起。当私营企业崛起时，整个行业将会焕然一新。民间力量在城市化中扮演什么角色？会有私人城市吗？没有人想象过城市可以由人民来管理。在中国城市化的下一个阶段，我们能增加民治因素吗？在城市的建立、规划和建设中，除了行政力量之外，我们能否增加私人自发力量的参与？我认为应该把它列入议程。由于这些迹象已经出现在中国近年来的城市化经验中，我们已经看到许多工业园区，以及大量的城市发展公园是政府经营的，但其中一些是由私营部门经营的，其中一些经营得很好。我们的整体主导概念仍然是功能区的概念，这种城市模式的密度一定是无序的。现在市场的发展模式必须首先突破这个界限。

城市化应提炼出政策要素和立法要素，即从注重物质形态的城市化发展到制度和机制，再到扩大公民的自由权利，再到运用法律制度保障这些自由权利，提高城市化进程中的资源配置效率和收入分配的公平性。现在政府主导的土地城市化是收入分配不公平的一个非常重要的来源。为什么很多干部都被拖垮了，那就是权力太大了。我们应该从基本产权开始。政府统一了这一命令，并征收适当的税款。政府不能冲进市场，用自己的强制力攫取土地并享受它。这将扭曲我国政治权力的性质。当巨大的利益掌握在政府机构手中时，这就是腐败变得越来越严重的根本原因。必须有系统的考虑和制度性的解决方案，而不是东抓西抓。

城市化是一个变量，中国仍然有很大的发展。但是，我们应该注意吸取过去的经验教训，特别是从过去国家工业化的经验教训中吸取教训，过去国家工业化重外貌指标，轻权利和人际关系指标，以确保未来的城市化能够促进现代化的发展，促进城乡人民的共同富裕，使资源配置和收入分配更好(记者景华报道，景华常峰摄影)