吴敬琏：改革要有正确方向

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著名经济学家吴敬琏认为，重启社会主义市场经济改革已经提上了执政党的议事日程。确定社会主义市场经济的改革方向只是重启改革的第一步。第二步是制定改革重点、计划和总体规划，第三步是克服障碍，落实各项改革措施。那么，我们现在是在第一步，第二步和第三步的难度可能比第一步更大。

近年来，经济和社会矛盾越来越多，而且愈演愈烈。如何解决这些矛盾？似乎可能有两种意见。一是继续沿着十一届三中全会以来的改革开放路线前进，建设以法治为基础的市场经济，或者叫以规则为基础的市场经济。这是一个顶级的设计和大设计。另一种观点认为，顶层设计理念从本世纪初开始逐渐发展，近年来逐渐在社会和民间形成，最初被称为顶层共识，后来被称为中国模式。一些学者称之为国家资本主义，根据一些学者对东亚国家的说法，这种模式被称为威权发展模式，它利用强大的政府、大型国有企业和大规模投资来支持高速增长。这两个观点，两个方向和两个顶级设计在过去的几年里一直争论不休。

在我看来，十八大最重要的意义就是在这两种完全不同的顶层设计之间选择一个正确的方向。2012年底中央经济工作会议指出，这一正确方向是坚持社会主义市场经济体制改革的方向。当然，这不仅仅是经济方面，还包括建设法治国家和建设社会主义民主政治。

重启社会主义市场经济改革已经提上了执政党的议事日程，确定社会主义市场经济的改革方向只是重启改革的第一步。第二步是制定重点改革方案和总体改革方案，第三步是克服阻力，落实各项改革措施。然后，我们现在处于第一阶段，还有第二和第三阶段，难度会越来越大。

因此，我们现在应该注意第二件事，即如何布局。中央经济工作会议提出要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出总体改革方案、路线图和时间表。这是一个问题。为什么要重视顶层设计和总体规划？顶层设计和总体规划是中共中央关于制定“十二五”规划和全国人大批准的“十二五”规划的建议。它针对的是什么问题？这是一个非常复杂、精巧而庞大的市场经济体系。

改革是否可以同时设计和构建，我们过去常常这样做，但现代市场经济可能是一个非常微妙的体系，所以很难边做边想。有人说，经济工作会议最近说，摸石头过河是允许的。我想知道为什么要用这样的表达。从积极的方面来说，我们应该鼓励基层和地方的制度创新，而不应该禁止压制基层的创新。然而，这种创新必须有一个大目标和大方向。例如，这种创新是否强化了所谓的中国模式？是否有必要加强强有力的政府，并在项目上大量投资，以提高国内生产总值的增长率？如果是这样，那就有问题了。事实上，近年来，我国出现了许多创新，如上海倡导的营业税改征增值税，广东简化工商企业登记手续和审批清算制度等。这些都是非常有价值的草根创新。为什么这项创新有价值？也就是说，这些创新是在社会主义市场经济或以规则为基础的市场经济的大框架下进行的。

市场经济是一个大系统，这就决定了改革创新设计不能与每个子系统各走各的路，然后把它组合成一个系统，这样就不能工作了。例如，十年前电子政务启动时，各种机构和地方都开发了自己的系统，每个子系统都集中在购买谁的计算机、使用谁的操作系统和购买哪些外围设备上。因此，国家制度无法建立。因此，信息专家提出，在这个网络项目中有一个词叫做“顶层设计”，应该从顶层开始一个一个地设计，这样所有的子系统才能相互连接和协调。

因此，“十二五”规划使用了一个简化的表述，即重视顶层设计。怎么做？首先，它以问题为导向，通过分析当前突出的矛盾，明确改革的重点和主要内容。二是以完善竞争性市场体系为中心，综合本研究，制定财税体制、金融体制、国有经济、市场监管、行政改革和法制改革方案。最后，要有党和政府的权威对各种改革方案进行比较和筛选，根据各种改革之间的协调关系，包括改革与宏观经济政策之间的协调关系，提出经济改革和税制改革的总体改革方案、路线图和时间表。

一个突出的例子是城市化。一方面，中国的城市化水平仍然很低，占51%，有些人还没有真正实现城市化，因为大约有2亿农民工及其子女在现代市场经济中没有就业能力。因此，我们的城市化需要加快。它确实是一个国家工业化和现代化的核心组成部分，需要加快。然而，另一方面，城市化的成本已经很高，但效率却很低，这是一个通过大量投资实现的城市化水平。这种以大量投资和城市扩张为主要内容的低效城市化是不可持续的。另一个低效率是政府主导的城市化，由大量的土地投资和土地抵押资本投资支撑，即分散大蛋糕，而通过扩大城市规模建设的城市运营效率较低。北京就是这样一个例子。各种各样的机构和企业，从政治到经济，都以非常不专业的方式堆积在一个城市里。因此，我们每个人的寿命都很长。交通堵塞和污染已经成为难以解决的问题，这个城市的运营效率已经变得非常低。这样的矛盾，一方面需要加速，另一方面，现有的方式无法持续，因此需要研究。它的制度原因是什么？如果这些制度性原因不能解决，负面后果将会非常严重。城市化还存在另一个问题，即农民的土地产权问题，由此产生了一系列问题，如利用差价管理、所谓的土地财政问题等。城市化也需要解决政府职能问题。为什么是政府主导的城市化？城市，从世界各国的发展来看，这个城市来自“城市”，但在中国传统中，这个城市来自“城市”，它也是政治中心。

针对以上问题，特别是政府主导型城市化带来的诸多问题，我们应该梳理这些问题，分析哪些是制度性原因。在掌握了制度原因之后，我们就会知道要消除哪些制度障碍，实现有效的制度化。中央经济工作会议指出，城市化的质量应该提高。这个公式很好。只有解决这些制度性障碍，才能提高城市效率。

在改革方面，我们必须共同努力，设计和实施全面深化改革的总体规划和路线图。根据以往的经验，制订改革的方案设计和总体规划是一项非常艰巨和复杂的任务，需要政府、工业界和学术界各界人士的广泛参与和共同努力。只有这样，我们才能集思广益，凝聚有识之士的共识，增强人民的信心，获得社会支持，克服阻力，推动改革。如果路线图和时间表设计出来后，执行起来遇到很大阻力，我们需要共同努力。(本报记者景华报道并拍摄)