张国宝：电力改革一定要考虑成本

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如何看待风能等新能源的发展？如何解决新能源“过剩”与“过剩”的矛盾？如何推进下一轮电力体制改革？前国家能源局局长、国家能源委员会专家咨询委员会主任张近日接受了新华社的专访。

在一些地区风力发电被严重废弃

问:近年来，中国一直鼓励发展风力发电，但为什么会出现这么多“弃风”现象？

答:中国风电资源主要分布在内蒙古、东北和西北地区，部分地区风电比重较高(部分地区超过20%)。然而，由于输电线路建设滞后，输送渠道不畅，大量的风电被输送到这些地区，只能“弃之不用”，造成浪费。然而，这些问题在中部和东部地区并不存在。除了其他原因，中国在2012年放弃了大约200亿千瓦时的风能。

这不仅是今年的弃风，也是严重的弃水。6月份以来，世界上最大的80万千瓦机组中有10个将在金沙江溪洛渡和向家坝水电站投入运行，但该电站的输电通道建设却远远落后。据估计，今年大约有200亿千瓦时将被废弃。

优化能源结构是关键

问:新能源发展正如火如荼。产能过剩吗？

答:在社会上，新能源的产能过剩本质上是一些设备的产能过剩。目前，设备制造企业出口受限，产能过剩后难以生存，但新能源运营商可以做到。事实上，新能源的市场化程度很高，很多都是民营企业，他们会自己判断，自己承担风险。政府正在考虑取消一些行政审批，转而制定政策，做大蛋糕，降低成本，加大对新技术推广的支持力度。

问:如何解决弃风问题，如何优化能源结构？

为了解决这些问题，应该同时采取更多的措施。首先，加快风能和太阳能的发展根本不是问题。尽快批准孟茜锡林浩特至南京、甘肃酒泉的UHV输电线路，加快溪洛渡左右岸输送通道建设；大力发展核电是必要的。目前，核电仅占总发电量的1.97%。到2030年，我们将努力把核电占总发电量的比例提高到8%；更加大胆地进口天然气资源，将天然气在一次能源中的比重从目前的5.4%提高到10%以上；今后，我们要把煤炭消费总量控制在40亿吨以内，并努力降低。

电力改革需要考虑成本

问:权力改革的下一个方向备受关注。如何推广它？

答:我注意到今年“两会”后，有人主张继续分裂电网。然而，分裂或不分裂电网并不是电力系统改革的标准，而应基于它是否有利于生产力的发展。电网分割并不能打破垄断，更不用说中国大约有100个分散的电网。

每个国家的情况和标准都不一样，但我们应该选择适合国情的模式和方式。现在，谈到权力改革，我认为我们应该与时俱进。电价改革是电力改革的核心内容之一，但它不属于能源改革的范畴，而是价格体系的改革。至于我们是否应该把传输和分发分开，以及我们是否应该在互联网上投标，这些都可以讨论。事实上，在过去，我们曾经竞标过互联网，但由于电力短缺和条件不成熟，我们无法推进。但是，改革必须考虑成本，适合发展阶段，有利于进一步解放生产力，有利于电力建设和长远发展。