郭树清的山东难题：哪些事交给市场来做

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郭树清担任山东省委副书记、代省长已逾个月。曾经负责山东证券市场的官员所面临的最重要的问题也将是政府与市场的关系。 如果这个问题得不到有效解决，在全国资源禀赋和区位优势都处于领先地位的山东，只能在整个国民经济结构中发挥稳定作用，很难发挥主导作用。 突出市场的作用，缓解国有企业面临的困境。这是郭树清面前要解决的两个难题。3月20日，郭树清被任命为山东省委副书记。3月29日，山东省人大常委会任命郭树清为代省长。4月7日，郭树清在山东省新一届政府第一次廉政工作会议上讲话。虽然是一个关于廉政工作的会议，但郭树清首先谈到了市场与政府的关系。 郭树清1月份上任后，在这次会议上给山东人民留下了深刻的印象:政府不是万能的，很多事情都是政府高成本做的。 郭树清说，政府不是万能的，许多事情都是由政府以高昂的代价来完成的。要切实转变政府职能，下决心放开应该放开的权力，让市场做它应该做的事情，把社会能够做好的事情交给社会，严格按照法定权限和程序行使权力和履行职责。 近年来，山东积极推进国有企业重组，先后成立了山东钢铁(600022)集团、山东重工集团和山东能源集团。据悉，下一步是整合山东港口，建立“山东港”。 然而，山东国有企业的重组更多的是由行政力量推动，而不是由市场本身推动。山东经济被外界称为“大象经济”，这意味着国有企业实力雄厚。现在，“大象号”已经成为“航空母舰”，但其市场竞争力和盈利能力并没有得到明显提升。 最早成立的山东钢铁集团去年亏损38亿元，在全国钢铁行业排名前三。山东钢铁集团的宗旨是优化企业组织结构，加快淘汰落后产能，调整区域布局，提高产品质量。 看来要实现这个初衷还有很长的路要走。在上述会议上，郭树清表示，他将继续推进企业改革和国有资产管理体制改革。 2010年底，山东省提出了“十二五”末省级管理企业规模翻番的规划。截至2010年底，全省省级管理企业总资产8081亿元，营业收入5109亿元。截至2012年底，上述两个数字分别为11094亿元和6575亿元。在这两年里，总资产增加了近40%，到“十二五”末翻一番并不难。然而，去年山东省国有企业的效益数据并不好。去年，山东省管理企业整体利润下降50.21%，利润总额为246亿元。2010年，这一数字为478亿元。 今年前两个月，山东国有企业的数据更糟糕。从今年1月到2月，下降了57.31%。主要问题是，尽管规模在扩大，但盈利能力仍在下降。根据国家统计局公布的工业企业财务数据，今年前两个月，国有及国有控股企业利润达到2125亿元，同比增长18.9%，新增利润338亿元。 对此，山东省国资委相关负责人表示:“(去年)虽然大部分企业的营业收入都实现了增长，但仍有一些企业的营业收入增幅相对较大，增长的质量和效率不高，增收节支现象十分突出。” 同时，山东继续加大对国有企业建设的投入。日照精钢基地是一个酝酿多年的“省名”项目，多次被列入省政府工作报告。 目前，该项目总投资约567亿元，已基本完成拆迁，通过了环境保护部的环评和国家发改委的审批，可以立即开工建设。但是业内人士对这个项目的前景并不乐观。有两点。第一，所谓的优质钢可以由山东省的钢铁企业生产；其次，国有企业低效的经营体制使得该项目的效益前景不容乐观。