扶持小微企业优惠政策要落地有声

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日前，记者在鄂尔多斯市东胜区采访时了解到，东胜区工商登记注册的中小企业有9199家，比2012年增加了805家，占企业总数的90%以上，涉及工业、建筑、批发零售、餐饮住宿、房地产、交通和住宅服务等领域，成为推动全区经济发展的重要力量。随着近两年经济下行压力的加大，东胜小微企业的生存形势越来越艰难。对此，东胜区经济和信息化局局长李在接受《中国经济时报》采访时表示，要扶持小微企业，解决国家扶持政策落实不到位的问题，必须从宣传、落实等各个环节加大政策落实的力度和广度，切实为小微企业提供效益。 中国经济时报:东胜小微企业发展中存在的主要问题是什么？ 李:通过实地调研，我认为东胜市小微企业发展存在几个主要问题。 首先，自主创新能力弱。自主创新能力是竞争的核心。原有创新能力有限，技术创新能力不足，核心技术仍受制于人，这已成为我区小微企业整体竞争力的一大障碍。第二，产业结构需要调整。我们地区的小微企业集中在传统行业，如批发零售、食品加工、煤炭、纺织等。小微企业在新兴高技术产业和其他相关产业中的比重很低。大多数企业仍处于低水平、低速度运行状态，组织结构不合理，组织规模小，产业集中度和专业化程度低，资金和技术投入分散，资产负债率高，难以形成生产、营销、研发的规模经济。第三，企业劳动力成本增加，人才缺乏。第四，资金短缺和融资困难仍然突出。本地区至少有80%的企业存在资金短缺和融资困难的问题，严重影响了企业的发展。主要有两个原因。首先是银行:商业银行普遍采用授权授信制度来降低贷款风险，实际上是收取贷款权，而基层银行的贷款权非常有限。商业银行实行的负责人制度使贷款官员不愿向中小微企业贷款，以减轻个人责任。此外，今年信贷规模的收紧、严格的审批程序以及金融机构的价格补贴政策导致银行贷款的隐性成本上升，这使得中小企业向商业银行借款更加困难。二是企业自身:中小企业经营风险大，信息透明度低，担保能力弱，特别是固定资产少，难以满足银行的抵押要求。商业银行由于贷款金额小、数量大、风险高、成本高，不愿意提供贷款。第五，市场环境不好。消费群体减弱，整体消费水平有不同程度的下降。受房地产业和民间借贷形势影响，企业营业收入下降，尤其是房地产、餐饮、建材、住宿、食品、服装等行业。 中国经济时报:东胜采取了什么措施来支持小微企业的发展？ 李:按照东胜工业强区、打造夏日休闲之都的发展思路，立足于大企业、中小企业的发展目标，东胜区委、区政府及相关部门深入落实各级扶持政策，加大对中小企业创业、创新、就业和服务的支持力度。整个地区的中小企业都取得了长足的发展。 首先，加大政策支持力度，促进其有序发展。2012年，我区出台了《东胜区人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(东字第2012147号)，从强化金融服务、拓宽中小企业融资渠道、完善中小企业服务发展体系、有效减轻中小企业负担等方面为企业发展营造了良好的政策氛围。第二，加强中小企业发展，培育和鼓励中小企业转型升级。建立和申请上级中小企业发展专项资金。三是拓宽中小企业融资渠道，解决中小企业融资问题。我区积极协调区内主要商业银行、股份制银行、信托公司和基金管理公司增加对中小企业的贷款。 第四，加大品牌支持力度，加强中小企业品牌建设。新获得国家驰名商标、中国名牌产品、自治区著名商标、自治区名牌产品和市级著名商标的企业，将分别一次性获得100万元、50万元和20万元的奖励。第五，依托重点产业，培育示范创业基地和公共服务平台。到目前为止，我区已经培育了五个示范平台，其中一个被认定为国家公共示范平台，另一个被认定为自治区公共示范平台。此外，我们应该加强人才引进和培训，以提高中小企业的发展水平。 中国经济时报:我们在采访中发现，很多小微企业不知道配套政策，有些企业知道有政策，但没有感觉到。你认为实施小微企业扶持政策有什么困难？ 李:优惠政策很难落实。我认为主要有几个原因:政策宣传不充分。在调查中，我们发现相当一部分小微企业对特殊扶持政策不是很清楚，不同行业的小微企业对政策的认知略有不同。究其原因，一方面是一些小微企业对政策不够重视，另一方面也说明扶持政策的宣传和沟通渠道存在问题。 中小型企业缺乏统计数据。目前，关于小微企业的各种数据非常稀少。统计、工商、税务等部门的小微企业统计数据非常缺乏。因此，不可能考虑企业的发展水平，决定哪些企业应该实行优惠政策。 政策执行缺乏灵活性，没有针对性。一些国家扶持政策附有许多限制性条款，而针对小微企业的具体扶持措施很少，这使得优惠政策难以落实。 要解决国家扶持政策执行不力的问题，从根本上说，必须解决政策本身的力度不够、吸引力不强、范围有限等问题。此外，要从宣传、实施等各个环节加强政策的落实，使各项优惠政策健全，切实为小微企业提供效益。

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