全球化条件下的中国粮食安全

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在过去的30年里，中国已经满足了人们的食物需求和多样化的饮食结构，很少依赖进口。根据世界银行的数据，中国的人均粮食拥有水平稳步上升到410公斤以上，比1978年增长了近70%。在过去的35年里，中国有5亿人摆脱了贫困。 英国《经济学家》信息部最近发布了《全球食品安全指数报告》，其中包括食品价格承受能力、食品供应能力和质量安全保障能力三个方面的27个定性和定量指标。该报告给出了“食品购买力”和“容易获得食品”的权重，分别为40%和44%，而“质量和安全”的权重仅为16%。因此，排名不能很好地反映个人的食品质量和安全。中国在107个国家中排名第42位，该报告将中国列为表现良好的国家。与人均国内生产总值排名第52位相比，中国是少数几个食品安全水平大大超过社会财富的国家之一。自从2004年以来，中国的粮食产量连续十年增长。2013年，中国粮食产量有望达到1.2万亿斤的新水平。在国内粮食产量“连续十次增长”的背景下，中国的粮食进口也在大幅增长。其中，大豆进口量飙升，2012年大豆净进口量达到创纪录的5838.4万吨。不仅大豆需要大量进口，小麦、玉米和大米都是近年来的净进口商品。2012年，中国粮食净进口规模达到7748万吨，粮食年自给率降至88.4%，其中大豆自给率为18.1%。中美农业贸易已经变得高度依赖。2012年，从美国进口的大豆占当年中国大豆进口总量的44.5%(2597万吨)；从美国进口的玉米占玉米进口总量的98.1%(511万吨)。2001年至2012年，中美农产品贸易逆差为214.9亿美元，占中国农产品贸易逆差的43.7%。中国和巴西之间的农产品贸易正在迅速增长。2012年，中国从巴西进口农产品186.6亿美元，占中国农产品进口总额的16.6%。2012年，中国的赤字为179.6亿美元。巴西已成为中国农产品的第二大进口来源。中国进口的大豆占巴西大豆产量的28.6%，出口的62.2%。城市化给中国的粮食需求带来了新的变化。2012年，中国的城市化水平为52.57%，峰值预计在70%至75%之间，2030年将达到70%左右。从2011年到2030年的20年里，中国的城市人口将增加约3亿。根据国务院发展研究中心课题组的调查，2013年农民工的年人均食物需求比农村居民高119.14公斤；比城市居民高51.04公斤。当一个农村居民从农村来到城市，他适应了城市的食物消费结构，他的日常食物消费将增加20%。亿万农民进城将是推动中国粮食消费增长的主要力量。中国的粮食自给率可能会下降。未来25年，粮食需求增长将明显高于国内生产增长，自给率也可能下降。但是，口粮和饲料粮的供求状况和自给率存在显著差异。预测表明，到2020年和2035年，水稻自给率可分别高达101%和102%；小麦自给率分别为99%和100%。玉米自给率分别为92%和84%，相应的净进口量分别为1987万吨和5036万吨；大豆自给率分别为20%和17%，相应进口量分别为6906万吨和8928万吨。 中国需要立足于国内粮食安全。首先，这是由中国作为人口大国的特殊国情决定的。中国每年的粮食消费量约占世界粮食贸易量的两倍。如果中国进口过多的粮食，不仅会让国际市场难以承受，还会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。第二，这是由中国农业发展的要求决定的。中国小麦、水稻和玉米的产量水平分别约为前10名国家平均水平的60%、71%和67%。未来，中国的粮食生产潜力仍相当可观。到2020年和2030年，中国农业劳动力人口仍将达到2.1亿和1.6亿。如果粮食过度进口，将不可避免地影响国内粮食生产，并导致大量农民失业。第三，作为一个快速发展的国家，中国对全球粮食市场的影响力和国际社会对中国的责任要求越来越高。中国已经实现了基于国内市场的基本粮食自给，这也是对全球粮食安全的重要贡献。 构建符合中国国情的新的粮食安全战略。我们在研究中总结了五个观点。第一，更加注重满足人民日益增长的食物多样性和营养需求，平衡食物数量、质量和安全之间的关系。第二，更加注重市场在能源资源配置中的决定性作用，平衡市场机制作用与政府干预的关系。第三，更加注重节约资源和保护环境，平衡粮食增产与保障农业生态安全的关系。第四，更加注重多渠道有效利用全球资源和国际市场，平衡好利用国际资源和实现合作共赢的关系。第五，更加重视科技进步的支撑作用，处理好自主创新与加强国际合作的关系。我们必须确保从农场到餐桌的食品生产和消费的安全。在中国，粮食不安全贯穿于粮食供应的全过程。有必要借鉴世界食品安全管理的有益经验，把重点放在净化产地环境、保证投入品质量、规范生产行为、加强政府监管等关键环节上。，通过政府、行业、消费者、媒体和其他相关方的密切合作，建立从农田到餐桌的全过程控制系统，让人们吃到安全的食物。中国农业发展的战略布局是以充分利用国内外资源和市场为基础的。中国作为一个人口多、土地少的发展中大国，国内耕地和水资源有限，难以满足居民日益增长的粮食消费和经济发展需求。例如，2010年，中国进口了大豆和食用植物油，这相当于7.6亿亩在国外使用的耕地，相当于2010年中国农作物播种面积的32%。在经济全球化深入发展的背景下，充分利用世界粮食市场和粮食资源不仅成本过高，而且难以实现可持续发展。一方面，农业“走向全球”的潜力很大。南美、非洲和一些邻国的粮食生产潜力巨大。如果我们加强合作开发，挖掘生产潜力，不仅可以增加中国的粮食来源，还可以促进合作国家的经济发展，这对增加世界粮食市场的供给具有重要作用。另一方面，我们也应该注意风险控制。为了国家领土主权、民族心理和国际政治经济利益，一些国家采取了限制购买土地的政策，而另一些国家则采取了禁止购买土地的政策。因此，大规模海外土地开发需要在水利建设、品种选育、机械购置、道路建设、粮食加工、储运等方面投入巨大。 中国农业部副部长余欣荣:确保中国粮食有效供给将在未来面临严峻挑战随着中国人口增长，城市化进程加快，粮食结构升级，导致粮食消费总量和人均消费快速增长，粮食需求仍将保持刚性增长。为了确保有效的粮食供应，我们必须努力从五个方面克服严峻的挑战。[/h 1..资源限制越来越紧。中国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，人均淡水资源仅为世界平均水平的28%。近年来，随着工业化和城市化的深入，耕地面积平均每年减少1000多万亩，我国受干旱影响的耕地面积每年达到2亿多亩，耕地水资源短缺问题日益突出。[/h 2..谁来耕种的问题被强调了。据估计，2012年种植一亩粮食的现金收入约为655元，仅相当于一个外出打工8-10天的农民的收入。在比较效益明显低下的情况下，大量中青年农民工进城打工。农业人口老龄化和素质低下的问题日益突出。[/H 3..基础设施仍然薄弱。近年来，干旱、洪涝、低温、台风等农业气象灾害和病虫害不断增多，但长期以来，水利设施老化、配套设施不完善、干旱不能灌溉、涝不能排等问题日益突出。[/h 4..增加生产技术的瓶颈增加了。目前，就全国而言，农业新技术储备仍然不足，两种疗法不配套，农机与农艺结合不足的问题普遍存在。与此同时，由于我国生产规模小，农民组织化程度低，农业科技进入农村和家庭面临的约束越来越多。[/h 5..生态环境的压力不容忽视。目前，我国北方部分地区地下水超采现象严重，长期以来农田大量使用化肥和农药造成的污染日益严重。耕地质量下降、土壤沙化退化、土壤侵蚀等问题没有得到根本改善，少数地方出现了重金属污染，严重影响了粮食的质量和效益。 中粮集团董事长宁:中国的粮食安全与“开放”思维 中国粮食安全的整体概念、定义和思维角度正在发生重大变化。事实上，我们对所谓粮食安全定义的概念正在不断变化。如果我们今天只谈论口粮的安全性，我们可能不会计算大豆和玉米。粮食安全的定义和百分比是什么？有人说95%，90%，80%。不同的品种，不同的时间，结果是不同的。但是有一点是一样的，那就是我们不应该100%严格地使用我们自己的资源。中国不需要这个。从长远来看，它将对国家的生态环境产生很好的影响。 作为一家公司，包括我们所有的粮食公司，中粮集团必须在我们的运营中为中国、中国政府和中国人民带来一个安全的理念。因为大家都很担心，让你进口吧。如果你不卖呢？如果我买不到呢？如果价格高呢？基因改造呢？所有这些都是问题。中粮集团一直倡导整个产业链。在包括食品安全环境在内的中国消费环境下，提出了一个概念，希望企业自身能够建立从现场到餐桌的体系，这可以从质量和成本两个方面来实现。这是企业的责任。企业应该与全社会共同承担这一责任。未来，将会有一个更加开放和市场化的食品政策。在全球范围内，将会有一个所谓的全球合作粮食政策。我认为这对企业、消费者，尤其是整个食品安全非常有利。中粮集团也非常愿意与我们的各级政府合作，包括我们的外国政府，以及我们的所有合作伙伴，以确保中国的粮食安全。美国农业部副部长达尔奇·维特:美中两国在农业领域的合作潜力巨大。我们与中国在农业领域的合作可以追溯到20世纪70年代，在过去的40年里，我们一直发展得很好。我们在美中农业合作中有三个重要目标:第一，农业安全和食品安全。粮食安全的概念在20世纪70年代首次被提出，但后来我们扩展了这一定义。所以现在的概念比过去更复杂。就规模而言，美国和中国都是最大的食品供应国。我们在食品安全方面负有不可推卸的责任。我们的政策选择将影响整个世界。我们的目标是建立一个非常有弹性的粮食安全体系，能够抵御短期冲击和长期威胁。 关于农业安全体系，美国首先考虑的是供应安全。我们的国会正在考虑下一个农业法案，以及如何让中低收入人群有钱购买食物。农业部也在改善这部分粮食系统。我们正在增加儿童午餐中新鲜蔬菜的比例，如新鲜食物。第二，我们也应该对付害虫，这是我们研究的另一个重点。许多国家一直在加强对病虫害的研究，我们正与他们合作，进一步促进这种合作。在接下来的两周，美国和其他世贸组织成员将在巴黎会面，我们将在那里讨论如何解决国内粮食安全问题。不可否认，维护全球粮食安全给世界各国带来了好处。这种国际贸易可以增加多样性和稳定性，同时，它可以降低成本和增加供应。第三，我们还需要减少食物浪费。目前，世界上有13%的食物被浪费了，这可能是由于冷链不足或储存能力不足。另一种方法是增加食物的营养，因为有些食物不能满足食欲和需求。因此，一些美国生产商和制造商以及消费者联盟呼吁如何减少食物浪费。此外，不仅是口粮、饲料和其他用途也应该减少浪费。巴西农业部副部长内里·盖勒:重视信息化建设巴西的农产品和农业经济正在发生深刻的变化，主要是通过新技术提高我们的生产力。 目前，巴西的农牧业改革已经取得了一些成绩，未来的方向应该进一步推进，使巴西的农业生产能够更好地融入全球市场。我们希望巴西的每一位农民在未来的信息化建设中取得成绩，我们也在建设一个全国性的农产品信息交流平台，让他们在农产品交易过程中获得越来越透明的信息。巴西政府以完全开放的态度与中国企业合作。我们可以加强技术合作和交流，共同提高农产品产量。尤其是像中国这样一个人口众多的国家，双方有着大量的合作。 目前，巴西8亿公顷可耕地中只有一小部分得到了开发和利用。其中，6亿公顷的土地可以用来生产粮食，但这是保护环境和生态所必需的，所以我们没有开发它。有了未来的需要，我们可以更好地组织这些农民。通过提高生产率、进一步改进现有技术、开展国际合作以及政府和企业之间的合作，我们可以在适当增加耕地面积的基础上大大增加目前的产量。 此外，巴西政府有非常明确的政策，其中之一是向大多数中小农户发放小额贷款。我想强调巴西的玉米种植，巴西也为玉米种植提供信贷，鼓励农民种植玉米。价格是我们非常关心的问题。为了保护玉米种植者的积极性，我们对玉米种植实行最低收购价政策。这项政策对混合种植玉米和大豆的农民很有吸引力。通过这种混合种植，农民的收入可以得到保证，因为大豆的价格相对稳定，而玉米是同时种植的，价格保证最低，所以农民的基本收入可以得到保证。

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