《决定》关于经济体制改革方面的重要突破与创新

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中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)第二至第七部分是经济体制改革。6个部分共22篇文章，占总篇幅的三分之一以上，充分凸显了经济改革的重要地位。这个决定花了一年多的时间才形成。它听取了各方面的意见，集中了全党的智慧，反映了社会的要求，提出了许多新思想、新理论、新措施。下面，结合我自己对《决定》的学习和理解，我将重点谈谈经济体制改革的重要突破和创新。关于坚持和完善基本经济制度第一次把公有制经济和非公有制经济并列提出来，把混合所有制经济确定为基本经济制度的重要实现形式，把管理企业和资产的思想转变为管理资本的思想。这三点都有利于进一步促进非公有制经济的发展。 这部分有三个要点:[/h 1..进一步提高非公有制经济的地位和作用。《决定》提出:“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济和社会发展的重要基础。”“公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权同样不可侵犯。”国家保护各种所有制经济的财产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平地参与市场竞争，受法律平等保护，依法监督各种所有制经济这是党的文件第一次把公有制经济和非公有制经济并列提出来，进一步肯定了非公有制经济在社会主义市场经济和国家发展中的地位和作用。 事实上，党对非公有制经济地位和作用的认识经历了一个深化的过程。1992年，中国共产党第十四次全国代表大会提出:“经济体制改革的目标，是在坚持公有制和按劳分配为主体，辅以其他经济成分和分配方式的基础上，建立和完善社会主义市场经济体制。”可以看出，当时非公有制经济的定位仍然是“互补”。1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将非公有制经济是社会主义公有制经济的补充的提法修改为“法律范围内的个体经济、私营经济和其他非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，这是从国家基本法上首次确认非公有制经济已经成为社会主义制度的重要组成部分。该《决定》将非公有制经济与公有制经济并列提出，强调在产权保护和市场竞争中享有平等待遇是对非公有制经济地位的进一步提升，有利于进一步推动非公有制经济的发展。[/h 2..把混合所有制经济确定为基本经济制度的重要实现形式。根据《决定》，国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。虽然混合所有制经济的概念是在党的十五大上首次提出的，但党的历次经济改革重要文件都强调要大力发展混合所有制经济，这是党的文件第一次把混合所有制经济提高到基本经济制度的重要实现形式的高度，强调混合所有制经济的积极发展，这不仅与以前的讨论一脉相承，而且与现实相结合取得了新的突破。 混合所有制经济本质上是股份经济，是一种动态的、有效的资本组织形式。在我国当前形势下，发展不同所有制的混合所有制，有利于改善公有制经济的产权结构，增强公有制经济的活力。另一方面，也有利于非公有制经济进入基础设施、公用事业等领域，扩大发展。总之，各种所有制资本互相学习，互相促进，共同发展是有益的。[/h 3..国有资产监管已从国有企业管理转变为国有资本管理。十四届三中全会确立了国有资产管理体制的总体设想。自2003年以来，按照党的十六大报告精神，中国推进国有资产管理体制改革，中央和省、地两级地方政府相继成立SASAC，基本结束了“五龙管水、内部控制”的局面，国有资产管理体制取得重要进展。《决定》进一步提出“加强以资本经营为主的国有资产监管，改革国有资本授权管理制度，设立一批国有资本经营公司，支持符合条件的国有企业重组为国有资本投资公司”。这是国有资产监管体制改革的新思路，意味着未来的国有资产监管将逐步从管理特定资产和企业转变为管理国有资本的总量、分配(结构)和效益。不难发现，这将是国有资产监管思路和模式的一次重大改革，并将对未来国有经济的发展产生重大影响。从管理企业和资产的想法到管理资本的想法，会有几个好处。首先，它有利于减少政府对企业的直接行政干预。第二，有利于多种所有制形式的融合和混合所有制经济的发展。第三，有利于国有资本布局的调整，使国有资本更方便、更灵活地调整到国家整体发展所需的领域，更好地发挥国有资本为全民谋利益的目的。当然，还有很多问题需要研究和突破。例如，如何在满足国家整体战略利益的同时，确保已成立的国有资本运营公司投资运营的专业性和盈利性，需要深入研究。 完善现代市场体系 将肯定列表管理模式转变为否定列表管理模式、建立统一的城乡建设用地市场、深化科技体制改革、加强知识产权保护等措施将进一步完善现代市场体系。 这一部分有许多亮点或新的提法，其中我认为以下三个更突出:[/h 1..在市场准入制度方面，积极列表管理模式转变为消极列表管理模式；同时，在注册时，将第一个许可证改为第一个许可证，注册资本实收注册制度逐步改为认购注册制度。不同的是，在肯定列表管理模式下，政府列出了允许企业进入的领域，甚至不在允许范围内的领域也被禁止，即“要么允许，要么禁止”。在否定列表下，有一个禁止字段列表，各类市场主体都可以依法平等进入列表外的字段，即“不允许禁止”。显然，后者比前者能为企业开辟更广阔的市场。[/h 2..建立统一的城乡建设用地市场。这是一项重大的改革措施。《决定》提出，在符合规划和用途控制的前提下，允许农村集体建设用地出售、出租和入股，并以与国有土地同等的权利和价格进入市场。这里要注意三个要点:第一，什么是“农村集体建设用地”？从字面上看，在农村现有的建设用地中，宅基地不能算，公益设施用地不能算，只能用于建设工厂和仓库。第二，什么是“平等进入市场”，即这部分土地也将纳入现有的国有建设用地市场交易平台，它将以与国有土地同等的权利和价格进入市场。第三，前提是符合规划和使用控制。也就是说，土地是否建有工厂或房屋或用于其他目的，它是什么样的风格，等等。必须有计划。显然，这一改革将增加建设用地总量，增加农村集体土地增值收益，降低政府土地财政能力，意义重大，值得持续关注。[/h 3..在深化科技体制改革和加强知识产权保护方面，有几个值得注意的新提法和新措施。第一，“发挥市场在技术研发方向、路径选择、要素价格和各种创新要素配置等方面的导向作用。”第二，“探索建立知识产权法院”。三是“建立市场主导技术创新项目、资金配置和评估结果的机制”。四是“实行院士退休退出制度”。当然，有必要探索切实有效的方法来实现有效的市场决策。关于政府职能的转变放宽企业投资项目的审批、纠正只以经济增长速度衡量政绩的偏差、明确事业单位改革要走向行政化等政策将有力地推动政府职能的转变。[/h 1..企业投资项目的审批已经放宽。现行政策规定:“对于企业不使用政府资金的投资项目，政府只审批重大项目和限制项目是否涉及经济安全、影响资源和环境、涉及总体布局等公共问题。其他项目，无论规模大小，都有一个批准制度，而不是登记制度。”现改为:“企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全的项目外，涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目，由企业依法自主决定，政府不再审批。”也就是说，根据过去的规定，所有涉及政府资金的项目首先需要经过审批。第二，对于不涉及政府资金的项目，应进行重大项目和限制项目的审批。什么是重大项目是模糊和灵活的。现在规定，无论是什么项目，只要不涉及“国家安全和生态安全、国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益”，就不需要审批。范围已明确界定并缩小。[/h 2..明确提出要纠正仅以经济增长速度来评价政治成就的偏见。针对近年来我国区域发展评价中普遍存在的按经济增长率排序的做法和片面追求国内生产总值增长率的问题，《决定》明确提出要“完善发展成果评价体系，纠正单纯以经济增长率评价政治成果的偏差，增加资源消耗、环境破坏、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产等指标的权重， 和新增债务，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障等。这是一个很有针对性的问题，将对今后各级政府官员的行为产生重要影响。 [/h 3..明确公共机构的改革应该是行政性的。《决定》提出，针对事业单位行政化、政企分开、企事业分开、机制不健全的严重趋势，要“推进事业单位与主管部门关系的合理化和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。”结合国有企业改革，国有企业应“合理确定并严格规范国有企业经营者的工资水平、岗位待遇、岗位消费和业务消费”，今后，事业单位和企业应取消行政级别。关于财税体制改革中央文件首次提出建立现代金融体系，这是党中央立足大局、面向未来提出的重要战略思想，也是中央政府把握现代国家发展规律、完善现代国家治理结构的重要决策部署，对完善中国特色社会主义市场经济体制、促进科学发展具有重要意义。 该决定将财税体制改革作为一个单独的部分，这表明了这一问题的重要性。就像这一部分的第一句话:“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”这一部分有许多创新，其中比较重要的创新如下:[/h 1..一是财税改革总体目标的创新。改革开放以来，中国的财税体制经历了从统一收支到财政包干、分餐制，再到1994年实施分税制改革的逐步完善过程。随着形势的发展，现行体制越来越不适合促进科学发展，维护社会和谐稳定。现在，无论是发展模式、社会领域还是资源环境领域的突出问题，都可以找到不合理财税制度的制度根源。《决定》提出财税改革的总体思路是“建立现代金融体系”。中央文件首次提出建立现代金融体系。这是党中央立足大局、面向未来提出的重要战略思想。把握现代国家的发展规律，改善现代国家的治理结构，也是中央政府的一项重要决策安排。这对完善中国特色社会主义市场经济体制，促进科学发展具有重要意义。[/h 2..预算管理制度改革有重大创新。首先，提出未来预算审查的重点将从“收支平衡和赤字规模”转向“支出预算和政策扩张”。根据现行相关法律法规，我国目前的预算审批包括预算收入、预算支出和预算结余的审批，其核心是结余的审批和控制。但是，这种制度有明显的缺点，即很容易形成对经济周期的“平稳调整”。二是提出“建立年度间预算平衡机制”。这个也很重要，它与上面的兼容。预算审查的重点从国际收支转移到支出规模和政策扩张后，收入预算将从约束性转变为预期性，预算执行结果中的收支失衡将成为常态，有可能出现赤字、财政盈余和盈余。跨年度平衡机制是指原则上当年的支出不能安排当年的财政盈余；如果当年有赤字，可以通过发行债券弥补，但必须在下一年或几年内扣除。这样，我们就能更好地解决经济好的时候和经济不好的时候“为人民储存财富”的远期调整问题。当然，在允许地方政府发行债券后，有必要建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告体系，以及规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。第三，建议“清理和规范与财政收支或国内生产总值增长挂钩的重点支出，一般不采用挂钩方式。”[/h 3..对高能耗、高污染和部分高档消费品征收消费税。税制改革也有许多新提法，如“逐步提高直接税比重”、“加快房产税立法，及时推进改革”、“清理规范税收优惠政策”等。最明确的是“调整消费税征收的范围、环节和税率，包括高能耗、高污染产品和一些高端消费品。”促进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置，是完善城乡发展一体化体系和机制，构建新型城乡关系的基本要求和关键举措。 这部分也很重要。有两个新的公式和新的想法值得特别关注。 1。给农民更多的财产权。为什么《决定》提出了这一要求？这是因为，目前中国城乡不平等的深层原因之一是农民和公民享有的不平等的财产权。例如，城镇居民购买的房屋具有完全的产权，可以抵押、担保和买卖，而农民在宅基地上依法建造的房屋不具有完全的产权，不能在集体经济组织成员之外抵押、担保或买卖。企业取得的国有土地使用权可以用于抵押和担保活动，而农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押和担保活动。农民拥有农村集体资产的所有权，但这些权利缺乏有效的经济实现形式。产权的缺失严重制约了农民财富的培育、积累和扩大，制约了农民财产进入社会财产增值体系和城乡一体化的发展。因此，这一《决定》从农村集体组织的权益和宅基地的用益物权两方面赋予农民更多的财产权，意义重大。[/h 2..促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。这是完善城乡发展一体化体制机制，构建新型城乡关系的基本要求和关键举措。什么是城乡要素的平等交换？最重要的是确保农民在劳动、土地和资本交换中获得平等的权利和利益。基本要求是“三包”，即保障农民工同工同酬，确保农村集体建设用地平等进入市场，以同等权利和价格与农民平等分享土地增值收益，确保农村金融机构吸收的存款主要用于农业和农村。什么是公共资源的均衡配置？是促进城乡基本公共服务均等化。一是统筹城乡基础设施建设，加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖和投入；二是促进城乡义务教育资源均衡配置，完善农村公共卫生服务体系，完善农村养老保险制度。 这两项措施将对城市化的健康发展、经济结构的转型升级、地方财政的可持续性以及农业、农村和农民问题的解决产生深远的影响。但是，其中涉及的利益调整相当复杂，需要有一个周密可行的计划，并在试点的基础上推进。 关于建立新的开放经济体系 诸如放宽投资准入、发展更多的自由贸易区(港口)以及在扩大内陆和边境开放方面作出许多具体和明确的安排等措施是建立新的开放经济体系的重要组成部分。这一部分有三点值得注意。在放宽投资准入方面取得了新的进展。《决定》明确提出，要“促进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，放开对儿童保健、建筑设计、会计审计、贸易物流、电子商务等服务业外资准入的限制，进一步放开一般制造业。”这些政策非常具体和明确。[/h 2..发展更多的自由贸易区(港口)。《决定》提出，在推进现有试点的基础上，选择一批符合条件的地方发展自由贸易区(港口)。所谓“自由贸易区”是指一个国家选择其领土的一部分，进入该国的任何货物在进口税费方面通常被视为在关税领土之外，并免除通常的海关监管措施。因此，自由贸易区的主要特征是处于合法的“国内通关”地位，处于孤立和封闭的地位，通常以港区联盟的形式存在，功能定位为综合开发，配套政策最为优惠。在上海自贸试验区建立的基础上，选择更多有条件的地方发展自贸试验区(港口)，有利于进一步发挥各地优势，完善开放布局，扩大开放领域，深化开放程度，也有利于促进现代服务业发展，形成新的经济增长点，为转变发展方式创造更好的条件。[/h 3..在扩大内陆和边境开放方面做出许多具体而明确的安排。关于内陆开放:一是创新加工贸易模式，形成有利于促进内陆产业集群发展的制度机制。第二，支持内陆城市增加国际客货航线，发展多式联运，形成东、西、东横贯、南北贯通的对外经济走廊。第三，推进内陆和沿海地区的通关合作，实现港口管理相关部门之间的信息交流、监管互认和执法互助。在沿边开放方面:首先，建议允许沿边重点港口、边境城市和经济合作区在人员交流、加工物流和旅游方面实施特殊的方法和政策。二是加快与周边国家和地区的基础设施互联互通建设。第三，推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。这些政策具体、明确、内容丰富，值得密切关注和深入研究。 以上是《决定》第二至第七部分，即经济体制改革部分的学习经验。需要强调的是，根据自己的学习和理解，上述思想和政策被认为更具创新性，它们不是《决定》中关于经济体制改革的全部创新点，也不是最重要的政策，更不是全部重要的政策。要掌握它，你需要仔细研究它。 此外，《决定》的其他部分也有许多亮点。例如，在推进中国法治建设的过程中，明确提出要推进省级以下地方法院和检察院对人和财产的统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法制度，确保国家法律的统一和正确实施。在促进教育公平方面，明确提出“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实施公办学校标准化建设和校长、教师交流轮换，不在重点学校设立重点班，解决择校问题，标本兼治，减轻学生学业负担。”在社会保障制度方面，明确提出要“研究制定逐步推迟退休年龄的政策”。在计划生育政策方面，建议启动“独生子女”政策。在生态文明建设方面，建议“取消对开发受限、生态脆弱的重点扶贫开发县的地区生产总值考核”，“对领导干部的自然资源资产进行离任审计”，“建立生态环境破坏责任终身追究制度”。在机构设置上，明确提出设立两个具有全局性的机构，即国家安全委员会和中央全面深化改革领导小组，这两个机构都具有重要意义。

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