发改委徐宪平：城镇化未来发展面临五大战略任务

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在2013年中国城镇化高级别国际论坛上，国家发展和改革委员会副主任徐先平表示，中国城镇化发展的外部条件和内部驱动力正在发生深刻变化，以廉价劳动力供给为主推动城镇化发展的模式不可持续。随着资源和环境瓶颈的日益加剧，以资源粗放消耗为主的城市化模式已不可持续。随着新老城市居民投入与发展差距引发的社会矛盾日益突出，以公共服务均等化为主要依托，以降低成本推动城市化的模式已不可持续。城镇化由数量扩张向质量提升转变势在必行。

他认为，中国未来城镇化发展的主要战略任务是:

首先，要有序推进农业专业人口的市民化，逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化问题。通过统筹规划，户籍制度改革和基本公共服务均等化将逐步实现符合条件的农民工市民化，有序放开中小城镇落户限制。努力实现覆盖城镇居民的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗和保障性住房。

二是优化城镇化布局和形式，合理规划空未来城市人口布局，以城镇化为主要形式，以综合交通网络和信息网络将大中小城市和小城镇连接起来，促进各城市互补协调发展。优化升级东部三大城市群，在中西部资源环境承载力强的地方培育和扩大新的城市群。强化中小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，逐步将东部地区的中心镇、中西部地区的县城和重要的边境口岸发展成为中小城市。

第三，提高城市可持续发展能力，有效预防城市疾病，建设和谐、宜居、绿色、低碳、特色鲜明、充满活力的现代城市。要提高城市经济基础设施、公共服务、资源和环境对人口的承载能力，优化城市空空间结构，增强中心城市功能，规划新城镇和新区建设。要把人均城市建设用地100平方米作为重要控制指标，避免铺蛋糕的老路，加强产业支撑，促进产城互动，增强城市就业、创业和创新活力，提高市政基础设施和公共服务设施保障水平，推进绿色城市、智慧城市和人文城市建设，完善城市治理结构，增强城市内部平衡。

第四，推进城乡一体化发展，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取、让生活的方针，逐步推进城市规划、基础设施和公共服务一体化，完善城乡发展一体化体系和机制，促进城乡要素自由流动、平等交流和公共资源均衡配置。牢牢把握18亩耕地红线，加快农业现代化。

第五，创新体制机制，明确政府和市场在推进城镇化中的作用，加快消除制约城镇化健康发展的体制和制度障碍，充分释放城镇化潜力，为我国经济社会发展提供持久动力。要加强制度顶层设计，统筹规划，大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划改革。逐步剥离户籍附带的福利待遇，完善户籍制度与居住证制度有效衔接的人口管理制度，探索实施扩大城市建设用地规模与农业专业人员数量挂钩的政策。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城市基本公共服务、居民人口全覆盖和城市基础设施建设提供财政保障。