国土部胡存智：推进城镇化要对土地制度进行适度改革

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3月30日，在2013中国城镇化高级别国际论坛上，国土资源部副部长胡存志表示，在城镇化转型发展过程中，土地制度要适度改革，以适应当前城镇化进程。

他认为，要坚持用地控制制度，优化土地利用方式，增强城镇化健康发展的支撑能力。这主要是通过加强规划，建立规划评估和调整体系，完善土地利用转换制度。同时，要提高土地的节约集约利用，推进城镇化转型。如果我们仅仅依靠新的建设用地，我们就不能促进城市的可持续发展。因此，有必要通过节约土地来促进发展。

据胡存志介绍，在过去的五年里，国土资源部在推进城镇化转型方面做了很多探索。例如，从2009年到2011年，土地可以增加6万亩。江苏和苏州实施了振兴现有土地的政策。近年来，50%的土地来自现有土地，浙江省嘉兴市低效土地被重新开发，每年可腾出7200亩土地。因此，促进土地集约利用和振兴现有土地是非常明显和有希望的。

他还认为，可持续的制度供给可以提前规划，对土地融资的依赖可以逐步缓解。目前，应该说通过土地流转筹集城市发展资金的工作仍在顺利进行。然而，随着城市化的发展，空的土地收入逐渐收窄。也就是说，空的收入被不断上升的成本所抵消，所以我们应该进一步考虑系统的可持续发展。自2001年以来，土地直接税已达到一定数额，2012年的总额已达到约1万亿元。因此，在一定程度上，它已经达到了预先规划的阶段。

胡存直指出，要改革和完善集体建设用地使用制度，实行有偿使用，特别是经营性用地。同时，深化产权制度改革，进一步促进所有权的实现和使用权的流转。

他强调，要坚持保护耕地的红线，用城镇化发展来保护现代农业的基础。因为粮食安全是城市化健康发展的重要前提。坚持18亿亩耕地的红线是确保中国粮食安全的基础。进一步改革，强化耕地保护制度，逐步完善相关措施，使耕地保护得以有效实施。