传电监会能源局多副部干部重新安排 为电改铺垫

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电力改革的初衷是将电网经营权下放给地区电网公司，形成竞争。目前，空地区电网公司已经被搁置

改革派人士吴出任新一届国家能源局局长，这让人们对电力体制改革充满了新的期待。

最近，中国国家电网公司(SGCC)的改革方案已经在市场上流通。尽管国家电网公司表示，国家发展和改革委员会在2013年深化经济体制改革的草案中没有拆分国家电网的内容，“但拆分国家电网的消息显示了一种舆论趋势。”一位电力行业的老手说。

记者在接受国家能源局采访时了解到，目前，新一届国家能源局的重组只确定了高层人选，各部门的设置还没有确定。在国家能源管理局重组完成之前，有关国家电力系统改革的问题不会得到解决。

让开。

在的不到两年时间里，先后发表了一系列关于电力交易和市场秩序监管、供电监管和市场准入监管的报告。这些报道面临着电网垄断、企业间利益冲突等矛盾和问题。

“只有深化电力体制改革，SERC才能拥有更好的创业舞台和平台。”在2012年电力监管委员会年中工作会议上，吴提出了“以改革促监管，以监管促改革”的基本思路，并将“建立和完善电力市场体制机制”作为推进电力体制改革的重点和突破口。

吴任职期间，组织研究了“十二五”期间电力改革的顶层设计和实施路径，提出了“十二五”期间深化电力改革的运行方案，形成了阶段性成果报告。因此，吴被业界视为改革的代表人物。但是，电力改革并不像吴预料的那样顺利。

“据我所知，确实有很多人认为，如果国家电网不搬迁，电力改革就不会被推倒。”这位电力行业的资深人士说。

国家电网负责人刘振亚被称为“铁拳”。从外界来看，刘对权力的迅速发展做出了第一个贡献，而权力改革十年未动，这也与刘的铁腕政策有关。刘振亚一直坚持输配电、调度和电网一体化。他曾经说过，权力改革不能走一些国家“断裂”的改革道路，改革的方向是全面分裂和私有化。相反，要保持国有经济在电力行业的主导地位，培育具有规模优势和国际竞争力的电力企业。

刘振亚认为，目前全国电力系统可以最大限度地降低电力系统崩溃和大规模停电的风险，但输配电网实行结构性分离会带来效率损失。如果中国实行输配电分开，成本将增加600亿至1800亿元。

“将运营权下放到各地区电网公司是分裂国家电网的本质。”一位参与电力改革的电力行业人士告诉《金融与经济周刊》，拆分国家电网实际上是在2002年实施了电力改革计划。

上述参与电力改革的电力行业人士表示，根据“五号文件”的设计，国家电网是原国家电力公司管理的电网资产投资者的代表，负责区域电网间的电力交易、调度和事务协调，参与相关跨区域输变电联网项目的投资、建设和运营，并受国家有关部门委托协助制定电网发展规划。

当时的设计是，国家电网公司作为母公司，控制五个子公司，每个子公司是一个独立的企业。当时，由于国家电力公司的坚决反对，只有中国南方电网公司被分离，其他四个地区电网公司继续保留它。原则上，运营权属于地区电网公司。然而，国家电网公司成立后，地区电网公司逐渐成为分支机构，不再是独立经营的主体。同时，国家电网公司向省级电力公司收取干部任用权和经济核算权，相当于国家电网总部对省级公司的直接管理。

“拆分的真正意义在于，多个实体可以相互竞争，就像现在的五大发电集团一样。虽然五大发电集团都是国有企业，但它们在清洁能源开发、装机容量和降低煤炭消耗方面展开了竞争。”五大发电集团之一的负责人表示，国家电网拆分后，政府的声音增强了，电网之间出现了竞争。发电企业的投资方向和发电厂的位置可以比较。这个地区的电网不好，所以我们可以在另一个地区建工厂，但是现在我们别无选择。区域电网分离后，即使输配电暂时不分离，也能在电网建设和发展中发挥巨大作用。

改革的时机

正在推动电力系统改革的电力监管委员会领导了国家能源局的重组，这给10年来未完成的电力系统改革带来了新的机遇。

今年两会期间，电力改革的呼声也日益高涨。特别是，全国政协委员、中国电力国际股份有限公司董事长李晓林和全国政协委员、电力监管委员会副主任王玉民的建议，掀起了新一轮电力改革浪潮。

李晓林的建议中明确指出，应逐步放开电力购销，增加发电厂和用户的选择和议价能力，实现电力销售从管制性垄断向竞争性服务的转变；建立各级电力购销服务公司，在过渡期提供电力采购代理服务，建立独立的电力交易中心；引入独立的输电和配电价格；实行容量、电力和辅助服务三部制电价机制，建立相应的容量、电力和辅助服务市场...

李晓林的提议几乎涵盖了电力系统改革的所有关键和难题。

王玉民表示，电力改革的“硬骨头”在于电价形成机制的改革。目前，上网电价是独立的，但输电、配电和售电仍然是一体化的。如果上网电价和输配电环节电价不变，价格就不能转移。电价形成机制的改革应在体制和机制上实现双重突破。简单地说，就是输电不卖，即政府制定并发布独立的输配电价格，电网企业负责建设电网的“高速公路”，根据输配电价格收取“通行费”，用于电网的投资、建设和维护。

政企分开和独立调度是电力改革的另一个难点。“国家电网公司改革的关键是政企分开，政府职能、社会管理职能和业务职能分开。”电力行业一位资深人士表示，国家电网公司兼具政府职能和企业性质，有必要防止其利用社会管理职能牟利，其中最典型的是电力调度。

原国家电力监管委员会副主任邵炳仁也提出电力调度中心应该独立，在新成立的政府管理机构下可以设立一个国家电力调度中心，其分支机构负责各地区的电力调度。这样，不仅有助于解决调度公平性问题，而且有助于获取新能源，并帮助各地区根据自身的区域特点发展自己的模式。

“目前不可能讨论输配电分开的问题”。一位电力企业人士对电力改革感到束手无策，他提出要尽快实现电网分裂，实现电力调度的独立，这样输配电分开就自然会随之而来。

一位与政府部门关系密切的业内人士表示，能源部的下一次人事安排将揭示如何实施改革的重要信息。SERC和国家能源局重组后，必然会带来一系列的人事调整。SERC和能源局将重新安排几名副部级干部，这可能为下一次改革铺平道路。