吴邦国：尽快扭转收入差距扩大趋势

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昨天，十二届全国人大一次会议召开了第二次全体会议。这是吴邦国向全国人民代表大会常务委员会作的工作报告。新京报记者韩萌照片

据新华社报道，第十二届全国人民代表大会第一次会议于8日下午举行了第二次全体会议。受十一届全国人大常委会委托，吴邦国委员长向大会报告了工作。

总结了六个方面的工作经验

吴邦国在报告中从四个方面简要回顾了五年来全国人大常委会的工作:如期形成和不断完善中国特色社会主义法律体系，扎实开展监督工作，做好代表履职保障工作，形成NPC对外交流新格局。

吴邦国从六个方面总结了五年来的经验。第一，牢牢把握NPC工作的正确政治方向。第二，紧紧围绕党和国家的整体工作开展人大工作。第三，维护最广大人民的根本利益是NPC工作的出发点和归宿。第四，充分发挥NPC代表管理国家事务的作用。第五，坚持民主集中制原则，按照法律和程序办事。第六，坚持从国情和实际出发，推进人大工作创新。

今年的工作集中在三个方面

吴邦国说，根据党的十八大精神，常委会办公厅会同有关方面制定了2013年常委会工作要点和立法监督工作方案，经十一届全国人大常委会主任会议原则通过，对今年的工作进行了部署。

一是抓紧研究制定五年立法规划，继续审议预算法、商标法、环境保护法、土地管理法、旅游法、资产评估法、特种设备安全法修正案草案。

二是听取和审议西部大开发战略、城镇化建设、反腐败反贿赂深入实施情况的报告，检查《行政复议法》、《义务教育法》、《可再生能源法》等法律的执行情况，围绕加强政府全面预算决算的审查和监督开展专项调查，结合农村扶贫开发、传染病防治等审查报告开展专项调查。

第三，完善代表联系群众制度，认真处理代表议案和建议。

吴邦国说，组织专项调查要求有关方面认真落实“十二五”规划的目标任务，尽快扭转收入差距扩大的局面，形成合理有序的收入分配格局，使发展成果惠及全民。

代表死亡会议哀悼

主席团常务主席李建国主持会议。会议开始时，李建国说，3月6日，全国人大代表邵占伟同志突发心脏病，经抢救无效死亡。让我们以大会的名义，对邵战伟代表的不幸逝世表示哀悼。

数论

五年来，全国人大及其常委会共审议了93件法律、法律解释及相关法律问题的决定草案，通过了86件。

五年来，常委会共听取和审议了70份“一府两院”报告，组织了21次执法检查，开展了9次专项调查。

共处理了2541项代表动议，227项动议中涉及的38个立法项目已得到审查和批准，136项动议中涉及的8个立法项目正在审议中。

代表提出的建议有37，527条，其中76%已经解决或计划解决，90%以上的代表对建议表示满意或基本满意。

1000多名代表应邀出席了常设委员会会议，3800多人参加了执法检查和特别委员会的活动。组织了9000多名代表开展特别调查，并编写了500多份调查报告。为代表们举办了33个特别班，6，300多名代表参加了研究。

——摘自《全国人民代表大会常务委员会工作报告》

热的

今年，全国人民代表大会常务委员会将审查七项法律。其中，《预算法》和《环境保护法》修正案草案分别于去年6月和10月通过了第二次和第一次审议，引起了社会的高度关注。

焦点1:当地的债权被释放了吗？

“对于地方自行发行的债权，预计将在预算法第三次试行期间适当放开。”湖北省统计局副局长朱莉亚表示，他也是去年第十一届全国人民代表大会预算法第二次会议的代表，并特别提出要出席全国人大常委会，体验预算法的审议过程。

茱莉亚说:“我想我们应该放手。”第二次审查草案禁止地方政府自行发行债券，主要是为了避免金融危机背景下的金融风险。然而，以湖北为例，目前中央政府发行的地方债券已达78亿元左右。“现在金融规模越来越大。这就像一个地方发行自己的债权的大门。如果它打不开前门，很容易从侧门出去，所以最好放手。为了避免金融风险，我们可以对地方债务发行采取严格的审批程序，如国务院的批准。

焦点2:环境公益诉讼包括在法律中吗？

去年10月，《环境保护法》修正案初稿未纳入环境公益诉讼制度。对此，全国人大有关负责人解释说，“目前还没有涉及环境保护法和相关单行法，相关部门也没有达成共识。对于这些观点，我们建议进一步研究。”

然而，当全国人民代表大会常务委员会成员进行审议时，许多成员对此提出了疑问。昨天，全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松再次指出，或许相关职能部门还有其他考虑，但新的《人民诉讼法》建立了公益诉讼制度，环境保护公益事件频发，无论是立法依据还是实际需要，环境保护公益诉讼都应该纳入法律。