国家发改委主任：上半年或出台城镇化发展规划

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国家发展和改革委员会主任张平表示，目前的油价定价机制存在明显缺陷。他正在研究石油价格形成机制的改革方案，并计划缩短石油价格调整周期和取消4%的石油价格波动限制。

6日上午，国家发展和改革委员会主任张平在第十二届全国人民代表大会第一次会议的新闻发布会上就普遍关注的油价问题作了上述回答。

谈论油价:

将进行改革以使石油价格适应国际市场的变化

油价是中外记者关注的民生问题之一。对此，张平表示，目前油价的定价机制是以22个工作日为基础的。如果平均油价波动超过4%，我们将相应调整油价。

张平承认，这种机制现在似乎有两个明显的缺陷:第一，周期太长，22个工作日加上节假日是一个月，现在国际油价因为时间长每天都在变化。不可能及时反映国际油价的变化；第二，为价格调整设定的油价变动幅度应达到4%。在22个工作日内，如果国际油价波动达到4%，我们将进行调整。如果低于4%，油价将保持稳定，不做调整，这将导致国际油价的波动不能及时反映到国内成品油价格中。

针对这两个突出的缺陷，张平透露，国家发展和改革委员会正在研究石油价格形成机制的改革方案，并计划将调整周期缩短，以适应国际石油价格的频繁变化；同时，准备取消4%，并根据一定周期进行调整，无论是否达到4%，以使油价定价机制更加灵活，适应国际市场的变化。

谈论城市化；

城市化发展计划可能在上半年出台

城市化是目前各方关注的热点问题之一。在回答记者提问时，张平表示，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是扩大内需的潜力所在。要实现城市化，最重要的是提高城市化的质量和水平，不仅要提高速度和规模，还要提高质量和水平。

张平说，要实现城市化，首先要做好城市布局。大、中、小城市必须有合理的结构。必须适当控制特大城市的发展规模，大力发展中小城市和小城镇；二是加强城市基础设施建设，提高城市承载能力；第三，城市群的布局应与资源和环境相适应；第四，让农村转移人口逐步融入城市生活，特别是基本公共服务，逐步提高服务水平。

"国家发展和改革委员会正与有关部门合作，制定中国的城市化发展计划."张平透露，如果进展顺利，可能会在今年上半年上市。“规划的目的是引导中国城镇化有序健康发展，将城镇化蕴含的内需潜力与改革红利结合起来，促进中国经济社会持续健康发展。”

关于改革:

核心是处理好政府和市场的关系

在回答记者关于如何深化改革的问题时，张平说，改革是一个国家发展和进步的根本动力。因此，在今后一个时期，改革仍将是我们工作的重点。根据党的十八大部署，经济体制改革的关键或核心问题是处理好政府与市场的关系，即进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥政府的调节作用。

张平说，改革的重点主要包括八个方面:一是进一步完善我国的基本经济制度，即坚定不移地发展公有制经济，坚定不移地引导和鼓励非公有制经济发展；二是进一步深化国有企业改革；三是积极推进财税体制改革；四是积极推进金融体制改革；五是推进投融资体制改革；第六是价格改革；第七是公共机构改革；八是收入分配制度改革。

谈论产能过剩:

解决产能过剩是当前重组的重点

在回答记者关于产能过剩的提问时，张平表示，经过30多年的发展，在制造业支撑经济社会发展和人民生活需求的同时，一些行业也出现了产能过剩，尤其是钢铁和水泥行业。电解铝、平板玻璃和焦炭等传统产业；近年来，光伏和风力发电设备等新兴产业也经历了产能过剩。

“产能过剩不仅使企业自身变得非常困难，而且还会导致恶性竞争，因为企业知道仍需产生亏损并维持运营。”张平表示，这种状态导致了地方保护主义和市场分割。因此，解决产能过剩是当前和未来调整经济结构、转变发展方式的关键。

张平说，对于当前的产能过剩问题，中央政府提出了明确的解决方向，即尊重法律，分开实施政策，多管齐下，标本兼治。具体来说，解决产能过剩主要有四条途径:一是要提高企业素质；第二，通过并购消化一批产能过剩；第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后产能；第四，鼓励企业向海外发展，转移一批产能。

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