刘凡：以农业转移人口市民化为核心稳步推进城镇化

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3月7日(星期四)下午3时，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，几位CPPCC委员在会上发言。

稳步推进城镇化健康发展是当前和今后深入贯彻十八大精神的重要举措。

我代表中国革命委员会中央，提出了以农业转移人口城镇化为核心，稳步推进城镇化健康发展的四点建议:

一是扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口城市化进程。中国的城市化应该是以人为本、公平共享的，其核心是人的城市化。过去，城市化更多地体现在城市建设水平的提高和城市居民生活水平的提高上，而没有相应地转移更多的农业人口，因此户籍制度改革是关键。目前，十多个省、自治区、直辖市出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”划分、统一城乡户籍制度为主要内容的政策措施，改革了延续50多年的二元户籍制度。我们建议进一步扩大户籍制度改革的范围，放开地市级以下的所有户籍，逐步放开大中城市的落户限制。在此基础上，稳步推进基本公共服务均等化，逐步实现农业转移人口在劳动报酬、就业培训、子女教育、公共卫生和社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，真正实现“公民梦”。

第二，围绕土地制度改革，我们应该给农业转移人口一个“定心丸”。土地制度改革是提高城市化质量的重中之重。近年来，城市土地占用速度远远快于人口吸纳速度，空城市化进程中土地利用矛盾十分突出。在一些地方，为了追求高城市化率，采取行政手段获取农民的土地，使农民被动地实现城市化，失地农民容易搬迁，难以留在原地。完善农村土地流转机制刻不容缓。我们建议:第一，要重视市场机制的作用，让农民能够享有流转的权利，获得土地和宅基地的使用权。土地流转必须遵循公平、公开、自愿的原则，切实保护农民利益。二是解决农村宅基地使用权的确认问题，逐步完善农民宅基地和住房的产权制度。第三，允许符合条件的农民在确认宅基地指标后，用宅基地指标替代城镇保障性住房，并纳入住房公积金制度覆盖范围。

第三，以工业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会。城市化要健康发展，必须有工业的支持。没有产业的发展和集聚，就不可能解决农业转移人口就业不足和就业质量差的问题。建议:一是充分发挥大、中、小城市和小城镇在吸纳农业转移人口中的不同作用，科学规划，合理布局，特别是加快以县城和乡镇为主的小城镇发展。第二，根据不同城市的特点和产业优势发展产业，通过产业集聚、产业升级和基础设施建设，吸纳更多农业转移人口就业。第三，要切实提高农业转移人口的就业收入，保护劳动者的利益，使他们更好地融入城市生活，真正在城市生活和工作。

第四，以统筹安排为思路，分层次、分批次推进农业转移人口城镇化。提高城镇化质量的核心在于有序推进农业转移人口城镇化，为优化经济结构、扩大内需创造条件。目前，由于农村耕地容纳劳动力的能力越来越小，中国有大量农村剩余劳动力需要转移到非农产业和城镇。在短时间内，城镇不能容纳所有人，所以必须统筹安排，分批推进。我们建议:第一，十二五期间，条件相对成熟的群体，如技术型农民工、新生代农民工、民营企业家、因建设和扩张而被城市郊区占用的农民等，可以优先转为城市居民。其次，我们应该引导不同类型的农业人口向不同的方向流动。一些有技术、资本和经验的中青年农民可以接受农业专业化培训，新的职业农民可以接受培训，投资现代农业产业链，享受与城市居民同等的待遇。第三，各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女和留守老人问题，加强对暂时不适合人口的生产支持、社会救助和人文关怀，切实保障他们的基本权利和人身安全。

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