钱克明：进一步完善中国特色现代农业政策支持体系

本篇文章1688字，读完约4分钟

3月7日(星期四)下午3时，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，几位CPPCC委员在会上发言。

[农业部发展规划司司长钱克明]2004年以来，中央政府审时度势，陆续出台了10个“一号文件”，开创了农业、农村、农民发展的新黄金时期，为今后农业政策的制定积累了宝贵经验。未来几年将是实现四个现代化同步发展的关键时期，四个现代化同步发展的短板在于农业现代化。实现农业现代化，必须尽快建立具有中国特色的现代农业政策支持体系。

在系统评价和总结10年来农业政策的基础上，建议从三个方面完善我国农业政策支持体系:

第一，进一步加大支持力度

首先，我们必须增加支持的总量。根据中国加入世贸组织的承诺，受世贸组织规则限制的农业支持总量(黄箱政策)可达农业总产值的17%，但目前仅为1%-2%。建议每年提高1个百分点，力争到2020年达到农业总产值的10%，到2030年达到17%。同时，有必要大大增加不受规则限制的“绿箱”政策支持的总量。我们应该借鉴发达国家和我国支持教育的做法，通过立法或其他形式确定公共财政支农支出的数量、比例和增长率。

其次，要扩大支持范围，丰富支持内容。过去，农业政策的核心目标是确保粮食安全，但现在消费者不仅要吃好，还要吃得更好、更安全。为此，有必要扩大政策支持的覆盖面，扩大“粮食安全”的范围，明确自给率指标和口粮、饲料、石油和糖等生产支持措施；制定蔬菜、水果、肉类、鸡蛋、牛奶和水产品的市场稳定措施(000061)。我们还应丰富“食品安全”的内涵，不仅要重视数量安全，还要重视质量安全、生态安全和产业安全，并制定相应的政策目标和扶持保护措施。

二是进一步优化支撑结构

首先，我们必须向生产倾斜。10年来，我们主要将补贴重点从流通领域和消费者转移到生产领域和农民，采取了促进粮食生产、增加农民收入的补贴方式。将来，农民不能依靠财政补贴来增加收入和致富。新增支农资金应主要用于促进生产的可持续发展，主要集中在五个方面:一是增加当年产量。即用于当年粮食等重要农产品的生产性补贴。二是提高农业综合生产能力。包括支持农业基础设施建设、补贴农民职业培训和应用新技术。第三，增强防灾减灾能力。包括支持重要防灾减灾设施的建设和关键技术的推广应用。第四，提高基层公共服务能力。包括加大对农业技术推广、动植物防疫、质量监督和管理四项基层公益服务体系建设的投入和补贴。此外，发展现代农业迫切需要农村金融和农业保险，因此有必要增加对农村政策性信贷和政策性保险服务的补贴。五是引导生产经营方式转变。加大生态补偿和资源节约投入，引导生产方式向节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变；加大现代农业发展资金投入，引导经营方式向规模化、标准化、专业化、组织化、社会化的现代农业转变。

其次，我们应该倾向于新的商业实体。随着农村中青年劳动力的大量转移，农村企业主体结构发生了巨大变化。今后，新的资金应该向新的商业实体倾斜，如家庭农场、大农场主和农民合作社，应该增加对它们的生产支持。增加土地出让成本补贴，有助于解决生产辅助设施用地问题，但没有必要增加收入补贴；工商资本投资农业，应该制定投资指南，什么是鼓励、限制和引导，一目了然。对于传统的小规模承包家庭，特别是贫困家庭，仍然有必要增加收入补贴，以防止他们陷入贫困，但增加生产性支持是不合适的。另外，在区域布局上，要向粮食主产区和重要农产品优势区倾斜，扭转农业生产大县和金融贫困县的格局。

第三，进一步完善支持方式

首先，我们必须增强政策的针对性。例如，产粮县财政奖金额应与商品粮数量挂钩，粮食生产直接补贴金额应与商品粮销售数量挂钩。第二，必须建立和完善动态调整机制。包括完善农资综合补贴的动态调整机制，建立农产品价格与农业生产成本、城市低保之间的双向联动机制等。第三，建立农业金融、投资、价格和贸易政策的整体协调机制，提高政策的互补性和协调性。第四，要建立农业政策绩效评估和阶段性评估体系，及时纠正和解决实施中的问题，提高农业政策支持绩效。

相关主题:

两次会议2013年财务报告