聂日明：自给自足不是粮食安全

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近日，国务院发展研究中心副主任韩军在中国县域经济发展高层论坛上表示:“中国粮食自给率已降至90%以下。”这意味着进口食品占食品消费的10%。这导致政府机构和一些学者担心粮食安全。 什么是粮食安全？1996年11月，世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言和行动计划》将其定义为:“所有人在任何时候都可以从物质上和经济上获得足够、安全和有营养的食物，以满足他们积极和健康生活的饮食需要和食物偏好。”这意味着三个目标:第一，确保粮食供应；第二，确保消费者有能力购买；第三，确保食品卫生和安全。 但在中国的政策实践中，粮食安全被简化为确保粮食供应，即粮食自给率。相关观点认为，当年国内粮食产量占粮食消费的比重一旦低于90%，粮食供求风险就会增加。他们认为中国人口众多，对食品的需求巨大，适当的进口是可以的，但是严重依赖国际贸易并不能保证中国的食品安全。要保证粮食自给率，关键在于两个方面:耕地保护和亩产粮食。这也是对农业生产和城市化影响最大的政策之一。对于前者，实施政策是“坚持18亿亩耕地的红线”。对于后者，禁止土地兼并，保证每亩农业劳动力的投入，提倡集约耕作。显然，任何政策都有代价。保持粮食自给率的成本是多少？18亿亩耕地的红线为国土部门限制耕地转为建设用地提供了借口。城市郊区的耕地错过了升值的机会，城市建设用地价格高。当地政府以土地出让金的名义赚了很多钱，而在城市里买房的中产阶级承担了这笔费用。这已经成为中国经济中的一大奇迹，由此引发的抗议使得政府对房地产的监管和控制左右摇摆。 然而，支持决策的最关键的耕地数据尚未得到确认。根据国土资源部的最新数据，2011年中国耕地面积为18.25亿亩，但更关键的数据是国土资源部几年前启动了第二次全国土地调查，结果尚未公布。早些时候，一些媒体报道说，它没有被宣布，因为它不能被宣布。调查发现，中国实际耕地面积约为20.26亿亩，比目前官方数据多出近2亿亩。这无疑是对官方“坚持18亿亩耕地红线”的一记耳光。耕地统计的混乱已经不是第一次了。根据1999年土地调查数据，耕地从原来的14.25亿亩增加到19.51亿亩，增加了5.26亿亩。维持每亩产量的成本是惊人的。为了保证亩产量，必须禁止土地兼并，保证亩产劳动力投入，增加化肥和农药的使用。一方面，这一政策牺牲了农业的劳动生产率，增加了每亩生产成本，使农民收入长期低迷。十多年来，中央一号文件一直重视农业。为了让农民留在耕地上，大量的农业补贴都倾向于农民，农民的农业收入没有明显增加。非农收入已经成为农民收入的主要来源。 事实上，粮食进口率的提高并不是因为中国不能生产粮食，而是因为每亩生产成本高导致粮食价格过高，进口粮食的价格优势明显。自2012年以来，工作年龄人口的绝对数量在很长一段时间内首次下降。这意味着农业劳动力价格日益上涨，保持亩产量意味着亩产平均成本将继续上升，农民非农化将日益明显，这使得政策难以维持。 即使中国被认为是一个大国，我们也应该确保一定程度的粮食自给率，我们应该意识到这一政策的后果，这是以农民收入低、城市房价高、食品质量低、价格高为代价的。此外，用粮食自给率来看待粮食安全显然是一个错误的问题。当自给率达到100%时，一些西部地区仍然缺粮。他们有土地和人口，但是他们不能自给自足。东部沿海城市缺乏土地和很少的人(农业劳动力)，但即使在“三年饥荒”中，也很少有饥饿的情况。今天，即使完全不需要进口食物，按照十年前的人均食物消费量，“足够的、安全的、有营养的食物”仍然可以得到保证。为什么一些西部地区的孩子甚至还不能吃一顿丰盛的午餐？现在，提高农民的劳动生产率对他们来说更加重要。从这个角度来看，这是农民成为工人(城市劳动力和农业产业工人)的唯一途径。虽然可能会伴随着亩产量的短期下降，但人均收入和食品质量将会显著提高。对于公民来说，大规模的农业生产和劳动生产率的提高将抑制食品价格的长期上涨趋势，并且还可以购买高质量的食品(有机食品等)。)在中国。在这个时候，也许我们不需要进口这么多食物。