谢旭人：今年将首次向人大报送社保基金预算

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2012年，在财政收入增长明显趋紧的情况下，财政部调整了今年的财政支出状况:过紧日子。

昨日，财政部官方网站在2013年第二期《中国金融》杂志上刊登了财政部部长谢的一篇文章。文章在今年财政工作的指导思想和政策要点中指出，要树立“吃紧”的思想，严格控制行政费用等一般性支出，努力降低行政成本。

数据显示，去年中国公共财政收入总计11.72万亿元，同比增长12.8%，收入增速较2011年的24.8%大幅下降。

中央财经大学财经学院院长王拥军表示，要解决财政收支矛盾，从根本上摆脱财政支出压力，仅靠扩大财政收入已经不可能，财政支出应该得到有效控制。

在“太紧的日子”严格控制开支

谢说，要树立“吃紧”的思想，严格控制行政费用和其他一般性支出，努力降低行政成本。

谢还表示，今年的财政收支矛盾将十分突出。在收入方面，国际经济形势存在诸多不确定性，国内经济运行仍存在诸多困难。企业利润下降，实施结构性减税政策结合税制改革将减少部分收入。财政收入的增长将会很低。

在支出方面，要保障和改善民生，促进各项社会事业发展。尤其是教育、医疗、社会保障、农业水利等支出需求巨大。稳定经济增长、调整经济结构、深化改革都需要增加财政投入，财政支出压力巨大。

根据财政部此前发布的数据，2012年，国家财政支出为12.57万亿元，增长15.1%。

王拥军说，中国已经告别了18%甚至20%的高财政收入增长时代，这是不可持续的。当前的调整是必要的，最好在未来保持10%左右的增长率。

王拥军认为，一直以来采取的战略是面对日益增加的财政支出压力，通过增加收入来解决这一问题。然而，收入增长受到诸多限制，因此政府财政支出的压力应通过控制支出本身来解决，尤其是通过调整支出结构、优化和减少浪费和损失。

今年，社会保障基金预算首次向全国人大报告

在谈到今年深化财税体制改革时，谢说，今年将首次向全国人大提交社会保险基金预算，要以此为契机，推进社会保险基金预算管理的制度化、规范化和科学化。

2010年1月，国务院发布了《社会保障基金预算试行意见》。《意见》指出，社会保险基金预算是单独编制的，相对独立，与公共财政预算和国有资本经营预算有机联系。社会保险基金不能用于平衡公共预算，公共预算可以补贴社会保险基金。

根据2011年8月国务院第168次常务会议的决定，从2013年开始，全国社会保险基金预算将向全国人民代表大会报告，各级社会保险基金预算也将向本级人民代表大会报告。

此外，谢还表示，要继续完善省级以下财政体制，平衡省级以下财政资源的分配。完善县级基本财政保障机制，进一步增强县级政府提供基本公共服务的能力。

在推进税制改革时，他透露将扩大营业税改征增值税的试点领域和行业，并抓紧研究我国交通运输业和部分现代服务业的试点方案。推进资源税改革，扩大资源税从价征收范围。上一页12下一页