苏培科：城镇化要告别野蛮增长的逻辑

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城市化不仅带动大量农村人口进入城镇，还带来消费需求的大幅增加，并促进基础设施、公共服务设施和住房建设的投资需求。因此，在资本市场上，与城市化相关的行业，如钢铁、水泥和机械，开始大肆宣传城市化的概念。

从目前躁动不安的“城市化”来看，新的城市化不能再以城市建设和房地产开发为目标，否则房地产城市化将会遇到很多麻烦。

然而，当前的城市化仍然是由投资和“房地产”驱动的，这是一种功利化的城市化。如果对城市化的追求超出实际需要，投资“铁公基”的发展模式转向城市化，就有可能形成过度城市化。如果我们盲目扩张城市，抬高房价和地价，盲目求大，而不考虑资源环境承载能力和现代城市管理能力，我们将在未来播下衰退的种子。

现实情况和历史经验告诉我们，城市的扩张和城市人口的扩张是有限度的。过去，许多曾经繁荣的古城最终变成了空城市，主要是由于食物、服装、住房和交通的缺乏、水危机、空空气污染、交通拥堵等因素，使得人们无法生存。

显然，全国各地对超级大都市的盲目追求应该得到调整，小城镇的发展不应该走扩张之路，否则就会埋下灾难的种子。

根据国家统计局的数据，2011年底，中国城市人口占总人口的51.27%，城市人口首次超过农村人口。有人认为，这个“城市化率”是按照城镇常住人口计算的，其中包括1.6亿农民工。如果按户籍计算，人口的城市化率仅为35%左右，远低于世界平均水平52%，未来潜力巨大。如果农业人均产量能达到非农产业的平均水平或一半，就可以释放1.5亿至2.1亿农业剩余劳动力。随着这些农村剩余劳动力进入城市制造业和服务业，中国经济在未来十年仍将保持8%~9%的增长。

这种以追求经济增长为目标的“城市化”逻辑，需要我们反思和警惕。作者认为，城市化不应再被用作刺激经济增长的手段。目前，中国经济增长正在下滑，在刺激政策捉襟见肘的情况下，许多人建议大力推进城镇化，把中国未来经济增长的希望寄托在城镇化上，这是对中国经济结构调整缺乏信心的表现。

事实上，这些年来许多所谓的“城市化”都是简单而粗暴的移民和拆迁，这驱使年轻一代的农民工进城，腾出农民的土地用于房地产开发。这种城市化实际上是在从事“圈地运动”，而不是促进农民的“市民化”。在过去，农民成为公民，他们中的大多数是城市村庄和城乡结合部的农民，因为他们的土地在“城市化”中处于领先地位，“市民化”只是为了交换农民的土地。然而，1.6亿农民工受到户籍制度的限制，因此他们无法真正享受到子女教育、医疗、住房和养老方面的平等待遇。要想真正提高城镇化率，不仅要尽快启动户籍制度改革，还要增加公共福利和社会保障供给，增加农民在城市的收入和就业，解决他们的后顾之忧，让他们真正融入城市，成为公民。

未来的城市化不能基于牺牲农民的利益。农业生产的产出低于工业和服务业的产出。农民的生产率低是真的吗？不一定！例如，农民工从农村来到城市工作，其收入比农业生产有了很大的提高，这不是因为进城农民的生产能力发生了翻天覆地的变化，而是由于城乡“二元结构”和“以农补工”的定价机制。看看多少年来，玉米、大米和小麦的价格没有变动，而城市居民的收入和通货膨胀率却在过去十年里飙升。此外，农业生产资料和日常必需品的价格一直在上涨，不可避免的是，农民收入将会很低，年轻一代的农民工将被迫离开自己的家园，而不是一个简单的生产力因素。如果宏观层面控制农产品价格(000061)以避免价格上涨，就必须增加农业生产补贴，停止盲目压缩农民利益，否则中国未来的粮食安全将出现问题。

因此，中国未来的新型城镇化不应再搞“圈地运动”。相反，只有提高农村基础设施供给、农民收入和农民生活质量，走集约化、智能化、绿色化和低碳化的新型城镇化道路，才能实现城乡共同富裕，避免盲目追求矛盾的“城市化率”。