连平：新型城镇化是下一轮经济增长的新引擎

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党的十六大以来，中国城市化发展迅速。据统计，截至2011年，中国的城市化率已经达到51.3%。但与此同时，低水平重复建设严重，贫富收入差距拉大，城镇化质量亟待提高。在外需持续低迷、新的内需尚未培育的背景下，中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，把城镇化作为新时期的重要战略任务之一。这对培育内需、促进产业结构升级、提高经济增长质量具有重要意义。

城市化必然伴随着大量的固定资产投资，随之会产生大量的相关需求，从而成为下一轮经济增长的引擎。通常，城市化进程伴随着农村人口向城镇的转移。城镇规模由小变大，第二、三产业逐渐集聚。城市化过程中发生的一切，如公共基础设施建设、医院、学校等民生服务需求，然后需要投入大量资金用于维持生活所需的耐用消费品、汽车等商业服务，这必然会导致投资的扩大和促进经济增长。尤其是新型城镇化带来的内涵式发展更值得关注。未来，约2亿农民工的市民化进程将不可避免地伴随着住房、公共设施和服务业需求的扩大。新型城镇化将把生态文明的理念和原则融入城镇化的全过程，走集约化、智能化、绿色化和低碳化的道路，这将创造许多新的投资需求。据估计，按照目前的城市化速度，每年超过20万亿元的投资规模将持续约20年。可以想象，如此长时间的大规模投资需求必将成为下一轮持续稳定经济增长的新引擎。

新型城镇化建设不仅会创造大量新的就业机会，还会促进整体产业转移和产业结构升级，特别是与区域经济发展的产业布局紧密联系，实现经济增长由“量”向“质”的转变。在城市化进程中，由于大量的资本投资和人口的不断集中，将会创造许多新的就业机会。这些工作几乎完全覆盖了从劳动密集型到技能型甚至知识管理的领域，可以为进入城镇的新农民、长期在沿海工业城市工作的技能型农民工，甚至是新的大学毕业生提供全方位的就业机会。城市化的建设和实现，可以使中西部地区有效承接沿海发达省市需要转移的产业，为发达省市实现产业升级提供良好的外部条件。改革开放以来，一些发达国家的沿海省市在承接产业转移后，成功实现了经济的快速发展。经过近30年的消化吸收，沿海发达省市需要转移传统产业，促进产业结构升级。因此，适时引入新型城镇化战略和措施，必将促进整体产业转移和产业结构升级。

新型城镇化的成功推进将有助于提高居民收入水平，缩小贫富差距，促进消费持续增长。根据最近中央经济工作会议提出的指导原则，新型城镇化将体现以人为本的理念，努力提高人口城镇化水平。目前，大力推进城镇化不仅可以创造大量的国内投资需求，还可以有效提高居民收入水平，培育潜力巨大的国内居民消费需求。本轮城市化的重要内容是推进其内涵式发展，即大力推进农村人口转移的市民化进程。随着土地和户籍制度改革以及财政投入的扩大，约2亿农民工将平等地获得城市提供的社会保障和医疗教育等公共服务，并真正融入城市体系，从而在很大程度上释放这部分人口的消费需求。一方面，它将提高消费在促进经济增长中的地位和作用，另一方面，它也将有助于有效地提高经济增长的质量。

如何充分发挥城市化的政策红利是一项复杂的系统工程。除土地、制度和户籍制度改革外，还必须处理好以下几个关键问题。

第一，在推进新一轮城镇化的过程中，必须坚决贯彻落实科学发展观，切实避免低水平重复建设和以环境污染换取经济发展等被证明不可持续的政策和做法。过去30年的经济快速发展显示了固定资产投资在刺激经济增长中的关键作用，但也无情地暴露了缺乏科学规划的投资对经济可持续发展的危害。因此，在未来五年、十年甚至更长的时期内，有必要将生态文明的理念和原则融入整个城市化进程，科学规划基础设施、民生工程、产业布局等方面的资金投入和使用。，以防止许多“城市疾病”,如交通堵塞、空空气污染和落后的供水和排水。

第二，在推进城镇化的过程中，要特别关注城镇新居民和低收入群体的收入增长，促进贫富收入差距迅速缩小。近年来，政府为缩小贫富差距做了很多努力，但收效甚微。关键原因是非城镇居民和低收入群体的收入不仅低，而且相对有限。因此，在推进城镇化的过程中，要特别关注城镇新居民和低收入群体的收入增长，政策要向他们倾斜。一方面，它有助于尽快实现缩小贫富差距的目标，另一方面，它可以防止城市化的出现，避免土地流失和农民失业。在一些发达国家和一些发展中国家，城市中的村庄和贫民窟是随着城市化进程而产生的，这不仅抵消了城市化的许多红利，还产生了新的社会问题。

第三，推进新型城镇化建设，必须坚持城乡发展一体化。我们应该清醒地认识到，城镇化战略不应弱化对农村建设和发展的重视。“三农”将长期存在于中国农村经济工作中，其意义不亚于城市化本身。城市化与农村建设相辅相成。城市化的实现可以解放农村剩余劳动力，集中优质耕地，为农村和农业现代化创造条件。农村建设的快速发展可以增加农民收入，为实现城市化提供物质基础，创造消费需求。相反，农村建设和发展的形势也将与城市化的实现背道而驰。放眼世界，城镇化率高的发达国家都有现代化的农业生产和先进的农村基础设施建设；相反，农村地区的城市化往往难以实现或其结果存在一些缺陷和不足。因此，必须坚持城乡统筹，把城镇化与工业化、农业现代化紧密结合起来，以工促农，以城带乡，实现城乡经济一体化发展。