工作空缺率和复工率稳步上升。

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4月，全国劳动力市场继续回暖，80%的返乡农民工重返工作岗位。受疫情影响，今年的就业形势如何？稳定就业政策的下一步是什么？

稳定就业任务艰巨。

“从行业角度来看，面向消费者的生活服务受到很大影响；从就业群体的角度来看，农民工和大学毕业生受到的影响最大。国家发展和改革委员会就业部副主任常铁伟说。

今年1月至2月，全国城镇新增就业岗位108万个，同比有所下降。1月和2月，全国城市调查失业率分别为5.3%和6.2%，较上月分别上升0.1%和0.9个百分点。国家统计局人口与就业统计司司长张毅分析，外来务工人员就业稳定性低，灵活就业人员比例高，在外部冲击下影响明显。与此同时，在流行病期间，企业的招聘活动减少，市场上的就业机会不足。以大学毕业生为代表的一些求职者在就业方面遇到了暂时的困难。

中央政府和地方政府及时出台了一系列政策措施。就业市场正在发生积极变化，创业和再就业的比率稳步上升。

“随着工作和生产的有序恢复，市场需求将逐步回升，经济增长将逐步恢复，劳动力需求也将逐步恢复，就业形势将进一步改善。”张毅说道。3月28日，全国98.6%和89.9%的工业企业平均开工率比2月23日分别高出15.5和38个百分点，比3月1日分别高出3.6和22个百分点。钢铁和电子行业的再就业率超过90%，而纺织、机械和轻工业的再就业率在70%至90%之间。截至3月18日，全国有1亿农民工外出打工，占春节前返乡农民工的80%。

据《智联招聘周刊》报道，从3月16日至3月20日，企业岗位数量环比增长1.14%，求职行为环比增长12.02%。特别是，受求职者增长率的推动，就业竞争指数从去年同期的15.6上升至17.4。劳动力市场的热度持续上升。

目前，国内外疫情和经济形势正在发生新的重大变化。境外流行病正在加剧和蔓延。中国面临着输入性疾病爆发风险的显著增加。经济发展，特别是产业链的恢复，面临着新的挑战。总体而言，当前和下一阶段稳定就业任务艰巨。

“中国经济具有巨大的弹性、潜力和回旋余地。长期以来一直良好的基本面没有改变。加上就业优先政策的持续发展，就业市场将保持稳定。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣强调。

特别关注关键群体的就业

稳定就业形势和确保关键群体的就业尤为重要。

在农民工就业中，企业劳动力短缺与部分劳动者无法重返工作岗位之间的矛盾依然存在。目前，人力资源和社会保障部已经建立了两个保障机制，即重点企业的日常调度和对返乡农民工的“点对点”服务，从供需双方入手。它打开了重返工作的“障碍点”，连接了重返工作的“断点”，畅通了劳动要素的流动，提高了供求对接效应。

截至3月17日，重点企业名单从2月15日的1330家扩大到9138家，以帮助解决医疗保障用品和人民生活必需品生产企业等重点企业的就业问题，共有员工37万人。在劳动力供给方面，截至3月31日，共有538万农民工通过专列、包机等“点对点”运输。

各地也要因地制宜，制定和实施含金量政策，支持企业职工再就业人力资源和社会保障部副部长李忠表示，例如，京、渝、滇等地对为重点企业提供招聘服务的人力资源机构给予补贴。山东、贵州、广西等地对重点企业职工返岗发生的交通费给予补贴。

对于暂时难以外出且愿意就业的农民工，有关部门将通过挖掘当地重大项目和工程的就业潜力、组织农业生产投资、发展公益性岗位等渠道促进当地就业。

对于高校毕业生，“今明两年，事业单位空空缺将主要用于高校毕业生的专项招聘”，“国有企业将连续两年扩大毕业生招聘规模”，“中小微型企业将对招聘的高校毕业生给予一次性就业补贴”...一系列扩大大学毕业生就业渠道的政策相继出台，并尽一切努力为大学毕业生提供充分的就业机会。

与此同时，“网上招聘”和“就业指导云课”等网上就业服务被紧急推出，为大学毕业生打开就业渠道。教育部与地方、高校和社会知名招聘网站联合推出“2020年全国大学生网络联合招聘——24365校园招聘服务”。目前，该平台提供了833万份工作信息，共有132万份新注册和1100多万份简历。

培育更多就业增长点

为了保持就业形势的总体稳定，应该如何加强就业政策？

“解决就业问题取决于发展。我们要进一步加强宏观调控，保持经济合理运行，加大稳定基本就业形势的力度。”常铁伟说，特别是要确保各项扶持企业的政策得到落实，尽快落实已经出台的税收减免、社会保险减费缓缴、财政支持等扶持政策。

据人力资源和社会保障部统计，今年2月，国家减免养老、失业和工伤社会保险费1239亿元。其中，中小微型企业直接受益于社会保险费减免942亿元，大型企业直接受益于社会保险费减免209亿元。截至3月24日，全国共有146万家企业获得失业保险金222亿元，受益职工4951万人。

“我们还将采取各种措施深化‘放松管制’的改革，加强‘双重创新’的推广，并推进‘互联网+’运动。我们将积极运用现代科学技术，激发全社会创新创业的活力和潜力，新增就业岗位0个以上，创造新的就业岗位。”国家发展和改革委员会副秘书长高高说。

3月初，26岁的宫非在家乡贵州铜仁呆了50多天，并在家中成为支付宝的人工智能培训师。“同样的薪水，在家里为人工智能工作，生活成本低，比在大城市工作便宜得多。”宫非说他每天都负责标记声音和训练人工智能。经过培训，他每月能挣5000多元。

“接下来，我们将积极利用中央预算投资等各方面的资金，加强包括5G、数据中心、工业互联网等新基础设施的建设。，推动大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和集成。加快培育一批就业能力强的数字经济产业，加快传统产业转型，促进平台经济、共享经济持续健康发展，培育更多新的经济和就业增长点。”高说。

面对新的职业和新的岗位，通过让工人快速获得相应的职业技能，这是防止结构性就业冲突的重要手段。国家颁布了“互联网加职业技能培训计划”，为参加在线培训并获得资格证书的学员提供培训补贴。这四类人员，如档案管理员的劳动力较差，在培训期间给予生活补贴。

从3月下旬到6月底，人力资源和社会保障部将在全国范围内对城乡各类劳动者实施“100天免费在线技能培训活动”，包括企业职工、农民工、失业人员、大学毕业生、“年轻一代”和贫困劳动者。(李新平)

《人民日报》(2020年4月16日，02版)

(原题:开始工作和重返工作的比率稳步上升(政策解读、有序恢复生产和生活秩序))

责任:张静文