新型城镇化概念亟须统一

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新型城镇化概念提出后，引起了理论界的广泛关注和讨论。然而，新城市化有两个官方版本，这带来了很多困惑。 厘清概念有助于消除误解 2012年底正式文件中出现了第一个新的城市化概念，强调将生态文明理念和原则全面融入城市化全过程，走集约化、智能化、绿色化、低碳化的新型城市化道路；第二个概念出现在2013年的官方文件中，强调以人为本的新型城镇化。有两个概念同名，这带来了很大的理论混乱:第一个概念的新城市化是第二个概念的新城市化的补充还是替代？如果它们是互补的，这两个概念应该一起使用；如果是替代，就意味着第一个概念有缺陷，那么第一个概念存在什么样的缺陷需要解释。但到目前为止，各方还没有正式解释2012年新型城镇化的缺陷。官方概念不统一，导致实际应用不一致。只是学术界不能在理论上使用它。如果这一概念不能得到澄清，也可能给政府官员执行和推进政策带来困难。笔者希望在十八届三中全会之前，通过对上述两个概念的充分讨论和集思广益，形成一个统一的含义。我对两个新的城市化概念的看法事实上，对生态文明概念的充分强调来自党的十八大报告。将生态文明应用于城镇化，是在城镇化进程中更好地贯彻党的十八大精神，是对十八大报告的延伸和发展，使2012版新型城镇化理念具有无可置疑的理论高度。然而，2012年版的新城市化强调集约、智能、绿色和生态方面，这与生态文明略有不同。“智能”与技术创新和应用相关，属于技术文明而非生态文明的范畴。把它归入生态文明的行列，确实是一种延伸和扩展的概念表达。低碳化是2012年新型城镇化的重点之一。它对于传统城市化中因建设空广场而导致的无效碳沉淀和碳浪费有着明确的指导意义，尤其具有理论和政策意义，弥补了以往城市化推进中顶层政策表达的不足。现实中，一些城市不仅高唱建设低碳城市之歌，还有大面积的空，这正好说明2012年的新型城镇化将会纠正言行不一的现象。 相比之下，2013年版的以人为本的新型城镇化强调城镇化的人性化一面，体现了以人为本的明确内涵，隐含着对以人为本的城镇化的反对和纠正，无疑具有积极的意义。然而，这一概念的含义并不完善，容易混淆。首先，这个概念不够简洁。从标准化的定义出发，迄今为止，人类所有的经济和社会活动都是以人为中心的，城市化也是如此。强调以人为本的新型城镇化并不排斥。而且，推进城市化就是要进一步增加城市人口的比重，强调以人为本的新型城市化必然会有语义重复的嫌疑。二是针对性不强。传统城镇化是一种不平衡、不协调、不可持续、不健康的城镇化，最大的问题是资源过度消耗和环境过度污染，但纠正以人为本的传统城镇化的“新”意义并不突出；第三，用词不全面。事实上，在这里，强调城市化中的人的一面比强调工业的一面更合理。也就是说，如果2013年的新型城镇化采用“以实体经济为核心的新型城镇化”,那就更为清晰了，这不仅明确界定了“non-空之心”的务实发展成分，也包含了城镇化本身的人口转移成分。第四，容易产生歧义。在这种新型的城市化中，“人”的概念具有群体分化性，因此很难明确界定谁是人。众所周知，城市化进程中的住房市场是目前最令人困惑的。运用这一概念，无论新的城市化是以一个家庭拥有200套住房的社会群体为中心，还是以一个家庭拥有一套或两套住房的社会群体为中心，还是以没有住房的农民为中心。从诺贝尔经济学奖获得者阿洛的角度来看，这些人在不同层面上的需求偏好是不同的，甚至是矛盾的，难以概括，而以人为本的新型城镇化的一般表述将导致不同的政策解释。 通过以上分析，笔者认为2012年和2013年的两种新型城市化理念各有利弊。然而，相对而言，2012年版的新型城镇化是从十八大精神出发的，其语义表达和政策取向非常清晰，可能是一种更合理、更令人钦佩的表述。 关键在于政策导向。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在大多数情况下，强调这一点是没有问题的，特别是对于一个现代市场经济历史较短的国家。然而，市场积极作用的前提在于需要一个良好的政府管理体制和机制来监督市场的合规性。 理论上，正是由于市场经济的负外部性，它才成为公共政策存在和运行的根本原因。想象一下，在其他条件相同的情况下，两个生产规模相同的企业，一个避免污染是因为他们花费成本控制污染或采用新技术，另一个造成广泛的污染是因为他们不采取措施。只有通过市场机制才能很好地解决这个问题。为了应对负外部性的存在，善治政府将通过政府罚款和关闭来惩罚二级企业，迫使二级企业的行为接近一级企业的行为，并将二级企业的市场规划或转移给一级企业。最终的结果是一个更清洁的生态环境，而不影响总产出。 中国传统城市化中的负外部性是相似的，但它们发生在住房消费中。正常情况下，200户和两户居民的家庭生活效用是相等的，但资源消耗和环境污染的影响却大相径庭。实施阶梯财产税的原则与实施阶梯电价和阶梯水价的原则完全相同，可以抑制市场中微观主体的投机行为以及相关的资源浪费和环境污染冲动。特别是在土地资源有限的背景下，官员拥有相对较多的住房存量，社会期望政府不会采取差异化的管理政策，市场逆向选择和自我提升的过程使得更多的人愿意将增量住房转化为住房存量，导致传统的城市化模式进一步扩张，缺乏对投机的有效抑制，以及建设资源节约型和环境友好型城市的愿望，这就要求政府采取相反的方向。因为，一旦市场投机被放开和遏制，其他领域的生产要素就会流向住房市场，导致资源进一步错配和更糟糕的市场配置结果。因此，有必要要求地方官员带头配合和支持新的城市化政策，以身作则，带头实现中国梦，结合各地的学习和教育实践活动。 要建立现代市场经济体制，就必须发挥市场配置资源的作用，而良好的市场经济和良好的政府管理是不可或缺的。为了矫正扭曲的市场，更有必要发挥政府政策的调节作用。应该认识到，在推进新型城镇化和实施积极的市场干预政策的同时，房地产业的短期调整效应将会出现，但新政策只是对市场进行调控，并没有消除市场，更不用说消除行业了。在新的政策背景下，市场的供求曲线会找到一个新的平衡点，这将导致整个社会的资源配置更加正确和合理。在消除投机的政策背景下，城市房地产业将回归社会平均利润率，这从长远来看不会影响房地产业的就业。要以十八大精神推进新型城镇化，必须解放思想，实事求是，积极支持以习近平为总书记的党中央纠正传统城镇化不平衡、不协调、不可持续的问题。不可能对传统城市化的弊端视而不见，他对此很关注；我们不能看一眼传统的城市化问题。要使新型城镇化成为实现中华民族伟大复兴中国梦的重要途径，就必须下定决心，实施新的市场管理政策，充分发挥整个市场的积极能量，不仅在观念上，而且在制度和机制上告别传统城镇化。

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