郝如玉：建立人大“部分授权”的税收立法模式

本篇文章2264字，读完约6分钟

最近，在第二届中国税务律师论坛上，NPC财政经济委员会副主任郝如玉建议建立“部分授权”的立法模式。具体而言，新设立的税种和主要税法由全国人民代表大会立法，全国人民代表大会可授权国务院制定实施细则；此外，我们应该制定一个时间表，逐步将现有的税收条例纳入法律。 1984年和1985年，全国人民代表大会两次特别授权国务院，授予国务院税收立法权，不受任何限制。目前，中国的18项税收中，只有3项是税法，其余的都是国务院制定的条例。 税收涉及每个人的利益，由行政机关制定，具有“既是裁判又是运动员”的含义。业内许多专家表示，法定税收原则是完全正确的，但中国的税制改革仍在进行中，许多现实因素使得税收法典化是一个渐进的过程。近年来，许多关于免税和财产税的公开讨论只停留在个人利益的“计算”上。今年两会NPC代表提出的一项提案将这个问题引入了更深层次的讨论——税收规则的制定。在今年的两会期间，全国人大代表赵冬玲提议终止国务院制定税收暂行条例的授权，全国人大应收回税收立法权。31名代表共同签署了该法案。一度，收回税收立法权成为人们热议的话题。 事实上，学术界已经有了一些动议。早在2009年，全国政协委员、上海财经大学教授蒋宏就与天津财经大学教授李炜光联手提出了“将税收立法权归还全国人大”的建议。在学术界，法定税收原则是每个人都信奉的准则。税收涉及面很广，但只停留在行政法规层面，相当仓促。中国《立法法》第八条规定:“只有基本经济制度和财政、税收、海关、金融、外贸等基本制度才能制定法律。”但是，第九条又规定:“第八条规定的事项没有制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权根据实际需要作出决定，授权国务院对部分事项制定行政法规。”1984年，在工商税制改革的过程中，全国人民代表大会常务委员会授权国务院制定有关税收法规。2009年，第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议废止了这项授权决定。 1985年，全国人民代表大会授权国务院在不违反宪法、有关法律法规和全国人民代表大会及其常务委员会有关决定的情况下，制定暂行规定或条例，并报全国人民代表大会常务委员会备案。这一授权今天仍然有效。郝如玉说，全国人大将税收立法权无限制地授予国务院，即“空白授权”的税收立法体制，这使得中国的税收立法滞后。许多税种已经开征了几十年，但仍停留在国务院的《条例》中，中国的税收法律框架还远未形成。 业内专家表示，行政部门在制定法律时，往往从部门的利益出发，将空留给部门自由裁量，不重视纳税人的权利和义务是不公平的。改革之路例如，中国人民银行原副行长吴晓灵曾呼吁不要轻易开征房产税，只有在全国人大讨论并颁布相关法律后才能实施。财产税只是一个典型的例子。随着税收意识的提高，人们期望更多的参与，充分表达自己的意见。作为民意代表，NPC显然是比行政机关更好的选择。[/h/财政部财政科学研究所所长康佳最近在公开场合表示，虽然应该遵循法定税收原则，但结合中国实际，例如，预算法的修改已经进行了十多年，并没有取得实质性的成果；《税收征管法》也已讨论多年，尚未进一步修订。如果所有与财政和税收有关的法律都需要NPC进行审查，那将会推迟改革的机会。 国家经济战略研究院税务研究室主任张斌表示，法定税收原则没有错，但需要结合中国的现状。在成熟的条件下，应尽快将法规提升到法律的高度。 张斌进一步解释说，中国目前正处于税制改革的过程中，例如，在“增加增值税”的过程中，增值税政策仍有许多变化。如果它上升到代码的高度，每次修订都需要由全国人民代表大会审查，这是很昂贵的。此外，一些税收政策也需要时效性。税收政策作为宏观调控手段之一，要求政府决策机关掌握一定的灵活性。郝如玉说，目前全国人大完全撤销授权是不合适的。如果撤销1985年的条例，目前以“条例”形式规定的15项税收的征税法律基础将会丧失。今后应建立“部分授权”的立法模式。 什么是“部分授权”？郝如玉说，这主要包括两个方面:一是新设立的税种都有规定。主要税法由全国人民代表大会直接制定，国务院可以授权制定实施细则；其次，制定一个时间表。对已颁布五年以上的税收法规，进入全国人大立法准备阶段，按照“时间优先，逐年加快”的原则，逐步将所有税收法规纳入法律。

关注最关心的金融话题，一起讨论。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0