做大养老金储备总规模 推动地方养老金入市

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武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新教授表示，目前，全国社保基金和企业年金已经进入市场，投资品种非常广泛。例如，国家社会保障基金可以在国内外市场进行证券投资。目前，唯一没有进入市场的是由地方政府管理的“地方社会保险基金”。根据现行法律，地方社保基金不得进入市场。建议逐步将地方社保基金推向市场，确保基金保值增值。

他认为，地方社会保险基金进入市场必须坚持两条底线:一是不允许地方政府走自己的路，地方社会保险基金投资必须交由全国社保基金理事会统一托管；二是地方社会保险基金只能委托固定收益证券，股票投资的最高比例不能超过10%或更低。因为地方社会保险基金只是一个短期储备，安全性和流动性必须优先考虑。

董登新还指出，我国养老金储备总量较小，特别是企业年金补充养老金不足5000亿元，而证券投资基金只有3万亿元，这与我国股市20多万亿元的总市值相差甚远。为什么要谈论“机构市场”？即使所有的养老金都进入市场，股市也不会掀起太大的波澜。因此，中国养老金改革顶层设计的关键在于大力发展补充养老金制度，扩大养老金储备的总规模，从而使养老金保值增值问题的讨论更有意义。

“顶层设计非常重要，中国的社会保障体系必须改革。”武汉大学社会保障研究中心主任邓大松认为，中国的社会保障基金缺口很大。如果我们只是向政府要钱，那只能解决燃眉之急。如果只有银行，通货膨胀仍有贬值的风险。然而，利用社会保障基金进行投资和增值可以更好地解决这一问题。进一步拓宽社保基金投资渠道，将社保基金推向市场是可行的。

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