促进社会公平正义保障公民权益实现

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党的十八届三中全会不仅宣布了加快转变经济增长方式的重要经济改革方案，而且推动了社会制度的改革和创新，进一步增强了社会发展的活力。对此，《中国经济时报》记者采访了中国经济改革学会副会长、北京市改革发展研究会会长陈坚。 “劳动力供求关系的深刻变化，资源和环境约束的收紧，以及扩大国内消费的迫切需要等。，都形成了深化社会体制改革的下行压力，形成了加快社会体制改革的巨大动力。”陈坚认为，社会制度改革或社会建设必须坚持的原则是“立足于人民幸福，化解社会矛盾”。如果所有的社会矛盾都从根本上得到解决，那么治疗症状的问题就会减少到最低限度。 社会组织建设是社会体制改革的难点 中国经济时报:社会建设是党的十八大报告的重要内容，报告提出要进一步推进中国的全面改革。社会建设是不可或缺的，甚至可以发挥更重要的作用。就中国而言，社会改革的内容是什么？ 陈坚:近年来，随着公民意识在全社会的不断觉醒，政府越来越重视社会建设。“强政府弱社会”的旧模式正在逐渐改变，但改变的速度相对较慢，没有人们预期的那么快。我认为，社会制度改革最紧迫的内容如下: 首先，建立有效的社会保障体系。一个有效的社会保障体系包括一系列保障措施，如医疗保健、养老金、住房和就业。虽然中央政府近年来在建立有效的社会保障体系方面做了大量的工作，但与巨大的需求相比，这项工作只是一个突破，任务仍然十分艰巨。建立有效的社会保障体系，基本任务是加快政府向公共服务型政府的转变，建设能够为公民提供公共产品和服务的公共服务型政府。建立有效的社会保障体系对于扩大内需、转变发展方式具有重要意义，对于缓解严重的收入差距给全社会带来的不和谐也具有重要意义。二是建立合理稳定的社会结构。一个合理稳定的社会结构，尤其是中产阶级占主体的社会结构，对维护社会稳定具有重要意义。为了实现这一目标，主要任务是推进工业化、信息化和城市化，增加服务业比重，增加城市人口比重，通过扩大白领和脑力劳动者来扩大中产阶级比重。第三是培育能够弥补市场和政府失灵的社会组织。要转变政府职能，建设有所作为、无所作为的政府，必须增强社会力量，大力培育各种社会组织。在转变自身职能的同时，政府已将其主要任务转移到调节经济、监督市场、社会管理和公共服务上。因此，政府需要将权力下放给社会，培育各种类型的社会组织，降低建立社会组织的门槛，实现农村自治和社区自治，让公众管理社会问题，形成自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的社会自治体系。 四是建立一个健全完善的利益表达机制的社会。在市场经济条件下，人们的利益是多样的，他们有各种各样的需求，所以他们需要能够反映他们需求的渠道和表达他们利益的机制。否则，某个群体的利益无法表达，他们的利益诉求无法得到体现，这必然会影响到群体利益的实现。然而，一个社会组织发达的社会能够反映不同群体的利益，并有健全的法律保障，因此，它必须是一个利益表达机制相对健全和完善的社会。 中国经济时报:从上面列出的四个项目中，我们可以看出重点和难点是社会组织的建设。对此你有什么具体的建议？ 陈坚:目前，中国的社会组织不仅缺乏培育和发展，而且缺乏规范的管理。成立社会组织的门槛过高，社会组织未经注册就开展活动的现象普遍存在，一些社会组织具有明显的行政化倾向，现行的管理体制不能适应社会组织规范化发展的需要。为了加快形成政府与社会分离、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，必须改革社会组织管理体制，进而形成政府与社会分离、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，使其真正成为提供服务、反映需求、规范行为的主体。 社会建设的成功取决于政府是否能够主动通过公开和公平的竞争渠道，将大量公共服务下放并移交给有能力的社会组织。它有利于政府提高效率和转变职能，也有利于社会组织的成长和发展。目前，对于社会组织的建设，决策部门的普遍心态是，一方面，他们希望社会组织能够成长和发展，否则就难以承担政府下放社会的重任；但另一方面，我们担心社会组织成熟，政府难以控制。事实上，只要社会组织的责任受到规范和监督，这种担心至少在目前是令人担忧的。 在社会组织方面，目前的一项重要改革是增加行业协会、商会和行政机关的脱钩，这不仅是政府分散社会的需要，也是为了防止这些社会组织成为“两个政府”，使这些社会组织能够真正成为反映行业需求和提供服务的社会组织，而不是成为政府机关的附属品。 在社会建设中，政府分散社会，这不仅可以减少空的寻租时期，还可以激发社会活力和创造力，释放制度红利。政府向社会放权意味着人民群众可以通过社会组织依法实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，这有利于充分发挥人民的主人翁意识，促进社会和谐发展。 2013年，国务院行政体制改革方案提出了一系列具体措施，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索多行业，以改变行业协会商会的行政化倾向，增强其自主性和活力；重点培育和优先发展行业协会、商会、科技、慈善、城乡社区服务等社会组织；这些社会组织的成立，依法直接向民政部门申请登记，不再需要业务主管单位的审批，这无疑将对社会组织的健康有序发展起到积极的推动作用。 创造保障公平正义的制度环境 中国经济时报:毫无疑问，社会体制改革有利于促进社会和谐，而促进社会和谐的另一个重要环节是进一步实现社会公平正义。你认为如何创造一个制度环境来保证公平正义的实现，进而保证人民权益的实现？ 陈坚:社会主义的旗帜是公平与正义，但公平与正义不仅仅是一个简单的口号，只有通过一系列能够体现公平与正义的制度安排，公平与正义才能真正成为全社会的内在要求，成为社会主义的鲜明特征。 我们应该大力推进法治，保障宪法的实施，进而增强宪法的权威。为了有效地监督公共权力，有必要像习近平总书记所说的那样，建立一个有效的笼子，将公共权力纳入制度，而不是让公共权力泛滥，严重挤压空实现公民权益的空间。 有必要把公共权力放在制度的笼子里，也就是说，要建立一个好的制度。只有摆脱不合时宜的不良做法，吸收和借鉴好的做法，才能建立一个好的制度，即公共权力受到充分制约的笼子，或者说，公共权力只能造福人民，做好事，而不能超越制度，造成滥用公共权力的笼子。 中国目前正在经历社会转型，各种利益矛盾凸显。由于现有的利益诉求和表达机制不完善，人们的利益诉求和合理表达不顺畅，因此有必要完善和完善公民的利益诉求和表达机制。完善和完善公民利益诉求和表达机制，营造严格监督和制约公共权力的制度框架，是保障人民权益实现的必要途径。

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