国资重组目前最需完善生产要素转让制度

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经过多年的沉默，新一轮国有资产重组似乎又开始了。 自6月份以来，省级地方国有资产管理系统加快了所辖企业的转制和重组，引导各种社会资本投资国有企业的趋势日益升温。据记者了解，目前至少有19个省市明显加快了这一进程。 特别是9月，李克强总理在一周内两次戏剧性地提到“混合所有制”的概念，在主持国务院常务会议时，他决定尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发和公用事业等领域启动一批民营资本项目。在这种情况下，外界越来越关注中央是否会在11月出台新的国企改革方案。人们还不知道的是:哪些行业会加大国有资产重组力度？什么样的国有企业会进行股权多元化和重组？在重组过程中，民间资本股东的权益能否得到保障？针对这些问题，国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李宝敏在10月11日接受本报记者专访时做了个人分析。 “严格来说，所有行业都可以实施股权多元化。”李宝敏对记者表示，国家要明确投资政策、评估方法、主营业务等重大政策，引导国有资产战略性重组。 21世纪:你认为哪些行业适合并需要加强以混合所有制为目标的结构调整？ 李宝敏:严格来说，所有行业都可以实施股权多元化，引入战略投资。战略投资的引入依赖于相关产业链的延伸和产业价值链的提升，这就要求企业在引入战争投资时要有所决策。但是没有不能投资的行业。例如，在军工企业中，除了核心技术、整机装配和高技术，还有什么不能从其他零部件制造中引进？包括石油、石化、电力和电信，并不完全围绕石油和电力，它还有一些辅助产业，可以多元化。 实际上，我们已经按行业、企业和分类进行了分析。石油和石化引入战争投资，电力和电信引入战争投资，这绝对不是一个概念。让我们谈得更大一点，引入战争投资，如自来水、公共交通和地铁，不是一个概念。这个国家必须清楚它的大政策。不管是什么行业，除了国家的特殊规定，所有行业都必须实现股权多元化，围绕市场方向前进。 21世纪:你认为国有资产重组制度应该改进什么？ 李宝敏:国有资产重组制度不断完善，从《国有资产监管办法》到第9号令(企业国有资本保值增值成果确认暂行办法)到第96号文件(关于规范国有企业重组的意见)，再到《国有资产法》及其后续规定。前面的最大特点是用制度来规范国有企业的重组活动，可以说，没有什么大的漏洞。 之后，有必要改进对生产要素的规定，如技术转让、技术投资、专利使用、经营和管理等。目前，资产转让和资本运营的具体方法有很多，主要是针对商标等无形资产的转让。 21世纪:国有资产重组是否会在未来加大对市场交易的促进力度？减少政府的预先批准？ 李宝敏:这取决于形势。进场交易受市场控制，市场具有监管和价格功能。在审批过程中很难说谁少谁多，因为重组、转让、再转让是没有止境的。关键是要规范，需要审批的要规范，需要认缴出资的要规范，需要市场监管的要规范。这方面仍需改进。党的十八大提出要理顺政府、市场和企业的关系，这是一个非常重要的方面。事实上，转移的东西需要具体分析，现在已经过了一般性讨论阶段。 21世纪:从目前地方国有企业重组的情况来看，似乎有更多的金融救助交易需求。你认为我们应该如何引导更多的战略重组？ 李宝敏:工业基金是战略投资者的一种非常好的形式。应该尽快出台政策，引导大家进行战略性重组。 目前，我们的资金在各方面都很充裕，关键问题是资金没有用好。有很多方法可以改善它，其中股票投资基金或私募股权是非常好的。 作为战略投资者，基金投资了国家新发展的战略产业和两国的“双、新、特”产业(即关系到国家经济命脉和国家安全的大型国有企业、重要基础设施和自然资源领域的国有企业、国有企业中的新兴产业和特色特色企业)，需要通过政策加以推动。例如，国有企业投资工业基金是主营业务还是辅助业务？相关行业是否投资工业基金(收益或运营)将根据主营业务进行评估？像这样的政策需要以一种真实的方式来澄清，并且在澄清之后将很容易处理。如果不清楚，说一下如果你投得好，你是如何在业外投票的，如果你投得不好，说是谁告诉你要投票的。 因此，应逐一明确投资政策、评估方法和主要业务。我们现在有很多新兴产业，所以如果不允许投资，新兴产业将如何发展？但是如何投票，应该有一个总的方向性原则。战略投资者的投资趋势和管理模式，特别是产业基金的运作和运作，应明确界定。 21世纪:在国有资产重组中引入民间资本的过程中，如何通过制度更好地保障民间资本股东的权益？ 李宝敏:根据公司法，股东之间有一项协议，在他们进来之后，这项协议受到法律的保障。事实上，治理中有冲突是一件好事。如果有冲突，坐下来谈谈。股权多元化是激励约束机制形成的制度保障。你也想赚更多的钱，而我也想赚更多的钱。我挣的钱会影响大多数人的利益和公司的长远利益吗？在这种情况下，我们可能不同意。没关系。让我们坐下来谈谈。如果股东和企业领导之间存在冲突和矛盾是好事，大股东不可能有最终发言权。

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