坚持分税制改革方向不可动摇

本篇文章3689字，读完约9分钟

分税制改革必须“完全覆盖”

搞市场经济，必须实行分税制财政体制，这是世界各国在发展市场经济中形成的制度共性和基本实践模式。在全国“迎接三中全会”的时刻，我们有必要按照基本的分析思路来审视:为什么我们在建设和完善社会主义市场经济中必须坚持分税制改革的方向？

以市场配置资源为基础的市场经济要求政府职能以维护社会公平正义和弥补市场失灵和缺陷为主要导向。因此，政府的权力和财权主要定位于公共领域，“生产建设财政”必须转变为“公共财政”，以提供公共产品和服务为主要目标和工作重点。因此，在制度安排上，有必要改变按行政隶属关系组织财政收入的规则，走向法治背景下的分税制和分级制，使企业能够通过跨行政隶属关系和跨行政区域的并购实现升级和优化，从而释放出潜在的活力，实现充分、公平的竞争。同时，在政府间关系中，也遵循规范化和效率化的原则，各级政府以规范的分工履行公共财政职能，通过财政平衡机制，即基于“自上而下”资金流动的转移支付，合理划分各级政府的权力和财权。

分税制是分税制和分级财政制度的简称，其制度内容包括各级政府之间行政权(支出责任)和财权(广义税基分配)的合理划分；按税种划分收入，建立不同层次的筹资和支出管理的财政预算；分级产权管理和债务收缴管理，以及转移支付制度。分税制不仅满足了市场经济条件下政府维护市场秩序、提供公共产品功能定位的内在要求，也满足了各级政府间规范、可预见的分工合作、提高公共资源配置效率的公共需求。

总之，分税制财政体制是符合市场经济的。深化社会主义市场经济体制改革，推进综合配套改革，坚持我国分税制财政体制改革方向是不可动摇的。近年来，地方财政运行中出现的县乡财政困难、隐性负债、土地财政、资金进部门等问题，并不是分税制造成的，而恰恰是因为分税制改革在深化过程中遇到的障碍，特别是在省级层面，没有落实到位。

还有一种观点认为，虽然它在表述上没有完全否定分税制的方向，但它提出了“中央与省之间分税制，但不低于省一级”、“非农业地区分税制，不在农业地区分税制”的主张。这种设计理念似乎以“实事求是”为取向，关键在于它未能理解市场经济资源配置的内在要求，背离了中国经济社会转型的底线和现实生活的可操作性。这属于使金融体系结构回到“条块分割”、“多种形式收缩”的思维方向，没有抓住深化改革的“实际问题”。统一市场所要求的各种要素无障碍流动的制度安排，怎么能如此“因地制宜”地横向和纵向切割？如果说省以下没有分税制，那是“94改革”以来我们所看到的现实，它是因为阻碍深化改革而形成和受到批评的。如果说“农区不搞分税制”，更谈不上如何合理地将中国划分为各种大大小小的“农区”，与非农区只有一线之隔，试想一下，各地区的企业如何形成目前中国最大的增值税抵扣链条，地方政府将如何处理各自辖区内的企业所得税申报。

因此，要统一市场的资源配置优化机制，必须在分税制中实现“横向到边，纵向到尾”的制度安排全覆盖。这是分税制改革的制度创新的内在要求，与之相关和相适应的管理体制创新和信息体制创新必须“横向到边，纵向到尾”全面覆盖。

事权与财权是相容的

近期和未来，在深化改革中完善我国分税制财政体制的总体思路，应在明确政府改革的职能转变和合理定位的前提下，按照中央、省、市、县三级架构和“一级政权、一级权力、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级债权”的原则，在“大体制”导向下，配合政府层级的扁平化和一体化简化

根据“94改革”以来深化分税制改革的突出矛盾和现实问题，今后改革的重点至少应包括以下几个方面。

一是在“最低配套”改革中，积极逐步推进省以下分税制的实施，通过省直管县、农村金融县、乡镇的综合配套改革，将我国原有的五级政府平分为中央、省、市、县三级(不同地区可先有后有)。

其次，在顶层规划下，要调整和理顺中央和地方的权责划分，然后根据政务的属性和逻辑原则，合理清晰地划分政府间的支出责任，并尽快开始形成中央、省、市、县三级由粗到细的权责清单，进而动态优化和强化绩效评价约束。地方政府应退出一般竞争性项目的投资领域，经济案件的司法权应集中在中央一级。

第三，配合税制改革，积极完善以税收分配为主的各级收入分配制度。大力推进资源税改革(突出煤炭“从价征收”机制)，积极扩大房产税改革试点范围；扩大消费税征收范围，调整部分税种的消费税征收环节，将部分消费税项目的收入转移到地方政府；车辆购置税列为地方收入；积极推进“营改增”，以中央增加增值税为源头，增加对地方政府的一般性转移支付。

第四，根据人口、地理、服务成本和功能区定位等因素，优化转移支付均等化公式，加强对欠发达地方政府的财政支持；适当降低专项转移支付占全部转移支付的比例，将类似内容或可合并项目合并整合到专项项目中；争取提前具体信息到达地方的时间，原则上取消“地方配套资金”要求，以利于地方预算的整体编制和认真执行；积极探索和优化“对口支援”、“生态补偿”等区域间横向转移支付制度。

第五，结合配套改革，深化各级预算管理改革，在全面预算的前提下，积极尝试从中央编制3-5年滚动预算；将单一账户国库集中支付系统发展成“横向到边，纵向到尾”；以“金财工程”和“金税工程”为形式的一整套现代信息系统的建设，支持和优化了以预算系统为代表的全社会公共资源配置的科学决策；加快地方阳光融资公共债务和市政债务体系建设，逐步替代和替代透明度和规范性不足、风险防范成本和难度高的地方融资平台等隐性债务；结合国有资本经营预算制度建设，积极推进地方国有资产管理制度建设。

第六，在“渐进式改革”的路径依赖和“建设法治国家”、“强化公众知识和参与”的多重约束和逻辑取向下，逐步积极合理推进财税法制建设，把握“整体服务创新发展”和“规范创新发展”的平衡点。加强顶层规划的优化，继续鼓励首测。在经济和社会转型的历史时期，

税收现状

纳税人的计税基础税率税率所有权

增值税在中国境内销售货物或提供加工、修理和更换服务的单位和个人以及进口货物(小法规为销售额)的增加值分别为0、13%、17%(小法规为3%)中部地区75:25；进口环节属于中央政府

消费税中国境内生产、加工、进口应税消费品的单位和个人的部分商品销售额和销售数量的比例税率(1%-56%，共14档)；中央专属固定税率

提供应税服务、转让无形资产和出售房地产的单位和个人的营业额或转让额的3%、5%和20%，且销售仅限于地方政府(部分工业企业除外)

企业所得税中国境内所有企业和其他创收组织均来自境内境外的生产经营收入和其他收入，扣除10%、15%、20%和25%的免税金额后，中央地方60:40；一些中央企业属于中央政府

个人所得税居民纳税人、非居民纳税人的工资薪金所得和个体工商户的生产经营所得共11项，扣除工资薪金免税额5%-45%；自营生产经营收入:5%-35%；剩下的20%中心位置60: 40

在中国开采矿产品或者生产盐的单位和个人销售原油、天然气的资源税；煤、盐等五种矿产品的原油和天然气销售量为5%-10%；其余的从中心位置共享

城镇土地使用税在市、县、乡镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人在实际用地面积上分为大、中、小城镇四类场所专属。

城市、县、乡镇和工矿区范围内财产残值或租金收入的1.2%或租金的12%的财产税归业主所有

城市维护建设税中缴纳增值税、消费税和营业税的单位和个人实际缴纳的增值税、消费税和营业税分为1%、5%和7%(部分工业企业除外)三个等级

耕地占用税占用耕地建房或从事其他非农建设的单位和个人占用耕地的面积不超过5-50元/平方米

土地增值税转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物，所得单位和个人有偿转让国有土地使用权和地上建筑物及其附着物产权，所得增值额为40%-60%。累进税率是地方政府独有的

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和廖廖？？变得强大。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0