推动我国科技投资创新的初步建议

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加快建设创新型国家，必然要求中国实现投资机制重心和支点的转移。这意味着科技投入在全社会总投入中的比重必须不断提高，科技投入的内部结构要不断升级，从加大对有形资产的投入和有条件的过渡到加大对创新性无形资产的投入，并分别完善技术应用、技术替代和知识来源的投入机制。这种投资机制的取向转变是一个重大的转折点，面临着相当大的风险、困难和障碍。在这个过程中，我们必须下定决心承担沉没成本、学习成本和等待成本。合理定位政府和市场在科技投入中的职能和作用大幅增加政府科技投入，选择支持对象，建立相应的资助方式，正确对待“成功率”，提高政府科技投入的R；d政府支出的比例；d .增加对基础研究和公益研究的支持。在上述领域，竞争性科技计划主要发挥“发现”功能，即发现新兴的潜在科技人才、团队和成果；政府对"竞赛"中选出的队伍保持相对稳定的财政支持；在分类管理、规范流程和加强自律机制建设的基础上，政府对科技项目的支持不应追求短期的“成功率”，相反，“失败率”一般应高于市场科技活动，否则，从理论上讲，政府投资可以由市场来完成。只有政府对科技的投入率先做出表率，才能从源头上营造“解放思想、鼓励创新、宽容失败”的氛围，让科研人员有热情、有条件挑战创新跨度大、目标水平高的科技项目。 鉴于技术成果转化(转让)的关键环节，为了建立公私伙伴关系模式，政府应侧重于补贴或降低交易成本 从全球角度来看，科技发明的转让和商业应用被视为“准公共产品”，需要政府的某种干预。我国正处于社会主义市场经济初级阶段，科技成果转化面临的交易成本相对较高。然而，政府干预市场的方式决定了干预的效果。借鉴发达市场经济的新理念，政府应主动与市场主体形成伙伴合作模式，通过补贴相关科技投资主体的交易成本，将政府的高风险承受能力与市场主体的高风险控制能力结合起来。现阶段，应重点关注企业、风险投资、银行、证券市场、保险机构等金融机构技术融资过程中的额外成本和风险的类型和特点，探索适合我国投融资机构运营和监管特点的补贴和风险分担机制。 加强技术和金融，促进以市场为导向的投融资机构建立新的机制 为无形资产和科技活动的投融资服务，必须建立强有力的信息机制、高效合理的治理结构，形成与专业中介机构相互融合共生的业务体系。 随着风险投资规模的扩大和“技术风险”的增强，风险投资的管理水平已经从“名似”上升到“类似”，中国风险投资正处于追求“类似”的关键阶段，这就要求技术创新风险成为其主要的“操作”对象，并使风险投资机制、工具和企业创业精神高度融合。具体而言，应建立鼓励长期投资的所得税制度，以大幅增加耐心资本供应，主要是鼓励个人投资者和商业投资者的长期投资和早期投资。同时，要明确国有(政府)风险投资机构的定位，回归公共财政管理机制，使政府风险投资成为现阶段早期投资市场的中坚和中坚力量。 根据技术创新的需要，进一步细分资本市场的层次和功能 尽快拓展中关村(报价、询价)股权代理转让系统，形成规范的全国非上市和场外交易市场。建立主板、中小板、创业板、系统场外交易市场和其他非公开股权交易市场(如技术产权交易市场)之间的联动关系。试行创业板市场的“风险分层”管理，建立能够承受更大风险的创业板高科技企业板块，为知识密集型无形资产含量高、技术创新跨度大的企业提供更多机会。 提高银行业金融机构服务科技创新的专业化和个性化 推动中小银行为专业区域、新兴产业和创新集群设立“风险投资机构”或专业机构，确定银行专业科技投资部门的营运资金和风险承受能力。赋予银行风险投资部门的决策者或合格信贷人员更大的权力，根据企业家管理能力、个人素质、技术潜力和市场环境等“软信息”进行决策，通过提高贷款利率、“投贷联动”或“股权转让”等方式解决银行信贷产品的收益和风险不对称问题，并优先进行全面评估和全过程评估，模仿风险投资的激励机制建立相应的制度保障。 建立技术中介服务体系，促进专业机构的金融化 科技知识密集型无形资产的配置需要大量高质量的中介机构。因此，要加强科技中介服务体系建设，规范科技评估、评估、定价、交易和孵化中介机构，发展科技知识密集型无形资产咨询、法律和金融中介服务机构。与此同时，技术服务中介的优势自然会使它们具备专门的投资和融资能力。因此，今后金融监管应将选择性放宽准入条件作为创新的一个重要方面，并批准各种中介机构开展金融业务。

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