简政放权：管什么与怎么管？

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新政府成立以来，职能转变被视为第一件大事。目前，334个行政审批项目被取消，权力下放成为深化改革的“棋子”和宏观调控的“一把手枪”。投资准入制度改革是刚刚成立一个月的上海自由贸易区的核心，准入前的国民待遇加负面清单是最有价值的变化。这正是与政府职能转变的直接联系。近日，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，放宽市场主体准入，创新政府监管方式。会议指出，建立高效、透明、公平的现代公司登记制度，是新一届政府职能转变总体部署和改革方案中的又一项重要举措，旨在进一步简化管理、下放权力，营造公平竞争的市场环境。 李克强总理在谈及地方政府职能转变时，应该把重点放在“接收、发放和管理”上，指出“管理就是管理，管理到位。”管什么，当然是管“管”。然而，在以“处理好政府与市场的关系”为核心的全面深化改革的过程中，我们对“应该管理什么”却没有一个清晰的认识。在这种情况下，我该怎么办？作者引用最高人民法院常务副院长沈德勇的话来回答这个问题未必不合适，但他们之间有一定的联系。他说:“我们要警惕像洪水这样的冤假错案，宁可放错地方，也不要误判。放错了一个真正的罪犯，天塌不下来，错怪了一个无辜的公民，特别是误杀了一个人，天塌了。”延伸到这一点，也就是说，如果你不确定你是否应该照顾的东西，你宁愿照顾他们少，而不是多，而不是严格。这是因为不当的多元管理和严格的管理很可能扼杀创业创新活动。在深化行政管理体制改革的过程中，如何管理的问题也值得高度重视。一是规范监督管理行为，克服随意性。这不仅是提高政府依法行政水平的需要，也是解决当前行政管理中存在诸多弊端的重要前提。二是充分利用市场化、社会化和信息化手段，进一步创新行政管理方式，实现科学有效的监督。第三，在企业自我管理、行业协会自律管理和相关社会组织监督的基础上，更准确地定位行政管理，进一步提高行政管理的权威性，维护经济运行效率和社会公平正义。作为服务型政府的职能，行政本质上是政府的公共服务。只有从这个意义上理解问题，才能实现科学有效的管理。例如，在大幅取消审批、放宽准入的条件下，政府应进一步大力推进信用体系建设，为企业和市场提供互联互通和查询信用信息的公共平台，从立法和司法层面推进企业信用评级评估，降低守法成本，增加违规成本。因此，在促进社会诚信和企业信用的同时，加强了对企业的监管。因此，我们应该从服务型政府理念和制度的形成和确立入手，逐步优化政府行政的程序、环节、职能和行为。 此外，最好不要添加形容词“严格”，这接近最高水平。和过去一样，当一些地方治安不好的时候，当地政府经常喊“严打”的口号，说监督就是监督，管理就是管理。添加“严格”一词会导致彼此之间的距离很远，甚至有些对立。这是不必要的。

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