辜胜阻：趋利避害让城镇化健康发展

本篇文章3108字，读完约8分钟

顾胜展认为，城镇化首先要坚持“市场主导、政府引导”的发展模式，让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用。

党的十八届三中全会最大的理论突破是对市场功能的重新定位，从20年前的“基础性”作用到今天的“决定性”作用；重塑政府与市场的关系，把错误的手还给市场，构建“市场主导、政府引导”的发展模式。

顾胜展对当前的城市化道路提出了五种不同的观点:第一，在城市资源配置中是市场还是政府起主导作用，政府应该做什么？第二，扩大内需是扩大消费、私人投资还是公共投资？第三，城市化的方向是人的城市化还是地方的城市化？第四，在人口向公民转移的过程中，我们是依靠彻底的户籍改革、土地改革还是保证稳定的就业和公共服务？第五，合理的城市体系是平衡的还是偏向大城市？

顾胜抗认为，城市化是现代化进程中市场经济的自然结果。要促进城市化的发展，我们应该尊重客观规律，但这并不意味着政府应该对城市化无所作为。仅仅依靠市场的“看不见的手”会导致市场失灵，即具有外部性的公共服务和基础设施达不到社会总需求的水平。新型城镇化需要市场这只看不见的手和政府这只看得见的手的配合，但必须防止政府成为一只“闲手”和过度干预，扭曲好的经验。政府应该在规划、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管和社会管理等方面有所作为。

顾胜展表示，要使市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用，关键是要激发民间投资的活力，充分发挥民间资本在城镇化中的积极作用。私人资本和市场经济之间有着天然的联系。私人资本的特点是高度的个性和清晰的投资产权。其投资者自我管理、自我融资、自我约束，能够积极、敏感地接受市场机制的调节。他们也最擅长根据价格信号做出独立决策，并优化资源配置。

他建议政府在城市化进程中从八个方面激发民间资本的活力:一是要引入民间资本参与能源和基础设施建设；第二，我们必须向服务业的外来私人资本开放，促进服务业的大发展；第三，我们必须推动政府从私营企业购买公共服务，并实现公共服务对常住人口的全面覆盖；第四，要鼓励民间资本参与房地产市场的开发建设，促进房地产业健康发展；第五，我们必须激活对智慧城市和绿色发展的私人投资；第六，让民营科技企业推动城市产业升级；第七，鼓励民间资本参与土地规模经营，促进城镇化和农业现代化同步发展；八是引导民间资本发展基层金融，支持流动人口的基层创业。

顾胜展表示，城镇化配套改革必须围绕“人、业、财、地、住”五大要素，正确选择改革路径。

“人”是新型城镇化的核心。“人”的城市化应该解决两个问题:“如何去市民化”和“去哪里”。市民化是指稳定就业、公共服务、住房和观念的城市化，其中最重要的是公共服务。只有没有公共服务的户籍不是市民化。

在过去的30年里，中国出现了三次农民流动浪潮:第一次是以乡镇企业为就业目的地的就地转移，即“离国不离乡，进厂不进城”。第二次是“离家，进工厂，进城市”。第三波的特点是长期居住，并有家庭迁移的趋势。

完全城市化需要城市人口的三维转型:从农业到非农业的职业转型、从农村到城市的区域转移以及从农民到公民的身份转型。户籍制度改革应采取“不同城市、不同群体、不同群体”的分类指导原则，优先将劳动关系稳定、长期居住在城市的“沉淀”转移人口转变为城市居民。如果两亿多农民在一夜之间成为公民，通过盲目的家庭改革和土地改革失去他们的农村土地，这将导致灾难性的后果。

在城市化进程中，要解决“人往何处去”的问题，我们应该两条腿走路:依托大城市推进大城市群，依托县城推进农村城市化；以大都市区为特征的“网络发展”城市化的发展与以县城为基础的中小城市“基地发展”城市化的发展同步；城市化应走适度集中的道路，避免小城镇过度发展的“村庄着火、家庭冒烟”、“农村病”和大城市人口盲目扩张的“大城市病”等双重“发展病”；东中西部地区要在产业梯级转移的基础上，促进农村剩余劳动力有序合理流动，中西部地区要做好承接东部产业和劳动力“双转移”工作，实现城镇化均衡发展。

“工业”意味着城市化需要工业支持，市民化需要稳定的就业。产业支撑、人口转移和稳定就业是城市化的重要基础。要加强城市化的产业支撑，促进生产与城市的融合，通过促进产业发展提高城镇吸纳就业的能力。

金钱是城市化的重要保障。市民化是一项高成本的改革。根据调查数据，农民工市民化的公共服务平均成本为10万元，在中小城市相对较低，大城市可能需要更多。“钱从哪里来”的问题涉及财税改革和金融改革。要解决这一问题，应建立多元化的改革成本分担机制和市场化的投融资机制。

“土地”是指土地的集约利用和新一轮土地改革的推进。土地改革中农民利益最大化是城市化进程中必须处理好的一个重大问题。被转移人口必须不放弃承包权，善用抵押，以土地换股权，实现使用权的有序转移。

“住房”是城市居民生活的关键。要解决住房问题，必须建立覆盖不同收入群体的多元化城市住房供应体系，让城市居民实现安居乐业的梦想。

余胜耐强调，城市化是一把“双刃剑”，它是一个做好事的黄金机会；如果做得不好，将会导致灾难性的后果。城市化是一个黄金机会，因为城市化的发展将推动人口、物流、货币、信息和能源的高速流动。城市化涉及五大要素:人、工业、货币、土地和住房。

人是城市化的核心，在城市化过程中，人们有五大需求:食物、衣服、住房、使用和交通。城市化健康发展应避免的误区。如果透支政府和企业投机的短期行为结合起来，城市化将会产生灾难性的后果。

去年12月，中央经济工作会议提出，要着力提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展。

最近，党的十八届三中全会也强调要完善城镇化健康发展的体制和机制。要使城市化健康发展，我们应该警惕五个误区:第一，要警惕过度城市化，有城市而无城市，缺乏产业支撑，避免“美化陷阱”,使新市民无家可归，新城市成为空城市。第二，要防止“速度而非质量”的城市化，避免地方政府急于实现跨越式发展，盲目追求城市化的高速度和规模扩张，陷入“速度第一陷阱”。第三，防止城镇化成为“房地产”，避免过度依赖土地融资，避免过高的土地价格推高房价，陷入“卖地的金融陷阱”。第四，必须防止地方政府从土地上赚钱、摧毁村庄、迫使农民“上楼”、使农村地区城市化以及陷入“掠夺性发展陷阱”。第五，要防止特大城市的“大城市病”，避免重物轻人的城市化，避免陷入居民幸福感下降、人口膨胀、环境恶化和资源粗放开发的陷阱。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0