阎庆民：民资进入银行业实行有限牌照试点

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一、继续推进债券市场一体化

近年来，中国债券市场取得了长足的发展。截至9月底，全国债券市场存量余额接近29万亿元，但债券市场不统一、发展不平衡问题依然突出。十一届三中全会提出加快利率市场化，完善反映市场供求关系的国债收益率曲线。推进债券市场一体化，充分发挥“三大功能”。第一，激发选择金融创新的功能。债券市场的统一有利于充分发挥价格信号的需求表达和创新导向功能，通过标准化的产品和服务公平高效地对待同质和相似的金融需求；它还使差异化和个性化的金融创新脱颖而出，并及时响应实体经济特有的金融需求。二是资产负债表函数的约束优化。债券市场的统一将拓宽金融机构优化资产负债表的市场。监管标准和规模的统一将有效抑制“进场”和“离场”等监管套利行为。市场是统一和透明的，“成千上万的眼睛盯着你”将迫使金融机构改善其资产负债表的平衡、科学性和可持续性。三是引导和完善资源配置功能。债券市场的统一将使同质需求的定价更加一致，差异化需求的溢价更加合理，进而将金融资源引向实体经济中更具发展潜力和可持续竞争力的领域。

二是继续推进政策性金融功能的完善

要充分发挥政府的作用，政策性金融是一个重要的切入点。我国城乡居民储蓄率高达51%，政策性金融债券成本低、期限长，因此发挥政策性金融的作用具有很大优势。为了更好地利用这一优势，我们应该坚持“三个面向”。第一，熨烫周期波动指导。加大对政府应做而商业金融不愿做的基础、长远和公共领域的支持，积极支持铁路、公路、农田水利等重要基础设施建设，为实施国家战略、推进跨越式发展创造更好的条件。二是提高全要素生产率的导向。先行者进入新技术开发、新产业培育、工业基础设施建设等领域。，加快培育投资风险高、商业金融参与度低的基础领域，为全要素生产率持续提高创造前提条件。三是推进民生导向的改善。研究建立城市基础设施和住宅政策金融机构，为保障和改善民生提供金融支持，积极推进保障性住房等民生工程建设。

第三，继续推动民间资本有序进入银行业

银监会一直鼓励私人资本进入银行业。目前，民营资本在股份制银行和城市商业银行中的比重已从2002年的11%和19%上升到42%和54%，农村中小金融机构已超过88%，46家非银行机构由民营资本控制。为了进一步回应社会的声音，“两个向导”将得到加强。首先，引导私人资本推动银行业改革。鼓励民间资本投资入股，参与金融机构重组改造；放宽民间资本在应对城市商业银行和高风险信用社风险中的持股比例；允许发展成熟稳定的村镇银行，适当调整主发起行与其他股东之间的资本比例。二是引导民间资本探索建立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司自担风险。按照十一届三中全会精神，“在加强监管的前提下，允许符合条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构”，坚持“纯民间资本发起、自愿承担风险、股东承诺接受监管、实行有限许可、立生前遗嘱”的原则，推进试点，探索合理、高效、可持续的治理和经营模式，为银行业改革注入新的活力。

第四，继续推进加快金融基础设施建设

十一届三中全会明确提出“加强金融基础设施建设，确保金融市场安全高效运行和整体稳定”。这不仅要求加强法律法规、支付清算系统、会计准则等金融基础设施建设，还要求加强银行信息系统建设，尽快实现“三个匹配”。首先，它符合以客户为中心的服务模式。推广使用手机银行、网上银行、电子钱包等高效、低成本、覆盖面广的服务方式，利用大数据、云计算等信息技术提高服务准确性和满意度，真正建立“以人为本、以客户为中心”的服务体系。其次，它与业务发展战略相匹配。要平衡业务发展速度、复杂性、管控难度和系统支持能力之间的关系，防止信息系统出现“小马车”，引发信息系统风险。加快研发具有自主知识产权的核心业务管理系统，把握发展主动权。三是与精细化管理的转型过程相匹配。以信息系统建设为流程再造、管理提升和服务转型的驱动引擎，推动银行流程化、自动化和智能化发展，提升银行决策能力、管理水平和风险防控能力。

此外，为了在金融领域的资源分配中发挥决定性作用，必须建立一个金融安全网。否则，金融机构退出市场的负外部性将导致优胜劣汰，使金融机构不仅“大到不能倒”，而且“小到不能倒”。

V.继续推进银行业对外开放

多年来，中国银行业在对外开放方面取得了显著成绩。截至9月底，20家中资银行在50个海外国家和地区设立了近1100家机构，总资产超过1.2万亿美元，为中国实施“走出去”战略提供了有力支持。同时，51个国家和地区的银行在中国设立了41家外资法人机构、92家外资银行分行和920家营业性机构，完善了中国的银行体系。站在新的历史起点上，我们要着力推进“两个提高”。第一，提高支持服务实施“走出去”战略的能力。支持中资银行合理安排海外网点，提高银行业协调两个市场、利用两种资源的能力，帮助中资企业在全球范围内整合资源和价值链。支持银行业利用上海自由贸易试验区等平台，为全面深化银行业改革开放探索新途径，积累新经验。二是加强银行业开放政策的顶层设计。研究新形势下推进银行业对外开放的总体政策框架，努力开创银行业对外开放新格局。利用二十国集团、国际金融稳定委员会、巴塞尔委员会等平台，积极参与新的国际金融监管标准的制定，加强跨境监管合作，促进中国银行业持续、安全、稳定运行。

女士们先生们！三中全会吹响了新一轮全面改革的号角。让我们进一步解放思想，鼓足勇气，稳步前进，推动银行业改革取得新的突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

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