学者：金改推进路径日渐清晰

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一是提出“建立统一、开放、竞争的市场体系是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础”。这就重新定位了市场的作用，把市场在资源配置中的“基础性”作用转变为“决定性”作用，这是党的十四大正式提出和倡导的。市场在资源配置中起着决定性的作用，这是《决定》中提出的一个重要理论观点。这一转变旨在扭转“大政府、小市场”的低效格局，赋予市场更多的权力，提高资源配置和利用效率。强调了完善现代市场体系在深化经济体制改革中的极其重要的地位和作用。

其次，指出了现代市场经济体制的三个基本特征，即企业自主经营和公平竞争；消费者可以自由选择和独立消费；商品和要素自由流动并平等交换的现代市场体系。厘清现代市场体系的基本特征，有助于明确现代市场体系的发展方向，消除阻碍市场体系完善的各种障碍，实现现代市场体系建设的推进和加快。

作为经济的血液，未来如何改革已经引起了人们的广泛关注。从《决定》第十二条“完善金融市场体系”来看，下一步的金融改革将是一次全面的改革，更加注重黄金改革的系统性、整体性和协同性。同时，黄金改革将率先在关键环节和关键领域取得突破。

银行业对外开放，证券业“完善多层次资本市场体系，推进股票发行登记制度改革”，“发展和规范债券市场”，保险业“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度”。《决定》不仅描绘了金融改革的蓝图，而且给出了具体的改革方向和目标。这些改革涉及金融业的所有重要领域和关键环节。任何改革如能取得重大突破和进展，都将对中国金融业的格局和未来发展产生深远影响，并将为中国经济释放巨大的改革红利，这将有助于金融更好地为实体经济服务，为中国经济的可持续发展提供强大动力。

一是允许合格的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。本文的亮点是将以往《关于金融支持经济结构调整、转型和升级的指导意见》中的“尝试”一词改为“允许”，即“尝试由民间资本发起的自担风险设立民营银行”，这表明国家对开放金融市场和实施民营银行市场准入制度不再犹豫，更坚定了实施金融体制改革的决心。

二是完善人民币汇率市场化形成机制，加快利率市场化进程。这次政策改革的内容不同于中国共产党第十八次全国代表大会的建议。汇率市场化改革先于利率市场化改革，表明国家在继续推进国内金融自由化改革的同时，更加重视资本和金融项目的开放，实现了资本项目下人民币的自由兑换。开放自由金融市场，加快现代市场体系建设。

第三，建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。一个有效的金融市场体系应该有优胜劣汰的机制。《决定》将存款保险制度与金融机构市场化退出机制联系起来，明确了市场化退出机制应通过建立存款保险制度来实现；然而，金融机构退出机制的存在使得存款保险制度有其存在的意义，能够更好地发挥其在保护存款人利益、维护银行信用和稳定金融秩序方面的作用。

第四，推进股票发行登记制度改革。借鉴美国等西方国家的先进经验，实行宽进严出的发行机制。从分配中的实质审查到信息披露。监管重点是金融机构的行政审批和保护、风险防控和金融消费者保护。降低资本市场准入门槛，取消发行审批制度，加大资本市场淘汰机制的约束，规范资本市场优胜劣汰。这有利于资本市场、投资者和实体。

(作者:对外经济贸易大学金融学院)

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