可持续发展的中国未来

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经过30多年的快速增长，中国经济的潜在增长率近年来有所下降，而高能耗、高污染的弊端日益突出。今年春季，京津冀及其周边地区经历了大范围、长期、高污染的灰霾天气，秋季，东北三省继续经历严重的灰霾天气。此外，受到广泛关注的土壤和水污染问题、人类生存的基本条件遭到严重破坏的消息都警告我们，主要由传统因素支撑的经济增长无法持续。转变发展方向，寻求基于效率提高的新经济增长模式，走可持续发展之路，是中国面临的紧迫任务。 事实上，十一五以来，政府不断倡导发展战略的转变，相关参考文献包括“科学发展观”、“新型工业化道路”、“经济增长方式转变”、“经济发展方式转变”、“生态文明”、“美丽中国”等。但是，实际上，政策效果并没有达到。相反，有一系列关于全要素生产率和国家资产负债表的研究证据表明，中国的经济增长模式仍在恶化，而经济发展模式没有改变。 发展战略调整的目标是明确的，但政策结果与目标相反。根本原因在哪里？这是因为，现有体制框架提供的激励措施严重不匹配，与发展战略的调整目标不相容:体制框架一半新一半旧，旧的指令性经济体制遗留下来的影响很大。要真正实现可持续发展目标，政府需要提供一个更好的制度框架，鼓励全社会提高效率、节约资源和保护环境。只要制度框架不进行大的调整，可持续发展的目标就只能是镜中花，水中月，这是遥不可及的。在同样的过程中，人们的可持续发展努力变得令人振奋，但他们无法抵御主流经济活动对资源和能源投入的高度依赖，也难以扭转生态环境恶化和基本生活条件遭到严重破坏的总趋势。 然而，中国可持续发展战略面临的严峻挑战预计将在未来几年逐步缓解和解决。本月，中共十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对国家治理模式提出了针对性很强的解决方案。如果这一解决方案辅之以更详细的部署和非常有力的实施(现有的信息使我们这样认为)，发展模式的转变可能会在最近几年发生，可持续发展将在新一轮的机构改革中获得内在动力。人们的可持续努力预计将逐渐从支流成为主流，少数样本预计将成为普遍行动。为了理解这一判断，我们需要仔细理解《决定》所说的话。 顾名思义，《决定》明确提出了全面深化改革的几个重大问题。重大问题涉及广泛领域，包括政治、经济、文化、社会和生态，重点是经济体制改革。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。主要有两个内容:一是建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，这是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础；二是充分发挥政府作用，推进国家治理现代化。在这一方案下，有很多实质性的内容，包括行政许可的削减、政府监管的透明度等。这些实质性内容都涉及对现有体制框架的重大调整。这些重大调整将在未来几年内进行。十一届三中全会提出的全面深化改革方案，对于激发可持续发展的内在动力具有多方面的意义:首先，完善市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，意味着通过行政垄断和权力保护来谋取超额利润的机会将会减少。在资源、能源、通信等诸多领域，价格形成机制将更加接近市场导向，产权更加明晰，竞争主体将进一步多元化。这将为资源和能源的有效利用提供最强大的压力和动力。在与资源和环境关系最密切的地区，现在产权模糊，滥采滥挖现象仍然严重存在。《决定》要求“完善自然资源资产的产权制度和使用控制制度”，这一要求有望得到缓解。 其次，政府的相关行动更加有限，这意味着政府在相关领域的行动预计将更加有效。政府的越位、缺位和不足是旧的指令性经济体制遗留下来的最重要的遗产。在政府无所不包、无所不在的干预下，最重要的事情没有管理好，许多不应该管理的事情已经做了。相反，它并没有缓解社会和经济矛盾，而是成为社会不公正和腐败的温床。《决定》明确界定了政府的范围，旨在使其在政府擅长的范围内变得更好。随着这一原则的实施，有利于抑制房地产泡沫的房产税制度可能出台，地区间财政转移支付制度将更加规范。就与可持续发展直接相关的环境和生态领域而言，目前项目审批的节能环保评估要求往往受制于地方gdp力度，环境监管薄弱，甚至与污染企业串通，对严重的环境和生态破坏缺乏实质性处罚。但是这种情况在最近几年将会改变。三中全会《决定》承诺“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度”，这意味着与环境和生态损害相关的处罚机制将更加严格和严格，并减少碳排放。可能会征收与能源利用有关的税，税率可能会进一步提高。当然，也引入了一些胡萝卜政策(如“环境治理和生态修复体系”)，但对于可持续发展而言， 第三，建设法治中国意味着与可持续发展相关的立法、司法和执法将发生积极变化。《决定》重申了推进法治国家建设的目标，强调“依法保障司法权和检察权的独立公正行使”，这意味着执法和司法的独立性将得到提高，法律规定需要得到更加认真的对待。在立法方面，《环境法》和《空气污染防治法》需要进一步修订，环境损害的法律责任将进一步加强。 总之，《决定》是今后几年改革的总体规划和路线图。它计划的任务不会马上实现，但基本方向已经确定。未来几年，中国经济的体制框架和治理模式将发生重大变化，可持续发展将在这一变化中获得新的动力。 在这个过程中，个人、企业、媒体和社会组织不仅应该是负责任的公民，而且应该积极参与体制改革和发展方式的转变。您可以跟踪、研究、报告或评估特殊领域的特殊问题，如食品安全、垃圾处理、空空气污染等。政府是否应该按照《决定》的精神和法律的精神认真执行，也应该积极评价。如果每个人都以企业或公民个人的身份积极参与这一进程，中国的体制改革和发展模式调整将会更快、更顺利地进行。我们期待着更美好的未来。

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