杨伟民谈五大改革热点：不能让农民流离失所

本篇文章3512字，读完约9分钟

20日，在第一次吹风会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民形象地将《决定》称为“60项综合改革”,指出空之前发布的2万字《决定》中，16个部分中有15个是改革领域，60个部分中有55个是重大改革任务

在一个多小时的吹风会上，杨伟民就地方政府债务、农村土地流转、国有企业改革、推进城镇化、延长退休年龄等社会关注的改革热点问题回答了中外记者的提问。

需要修改解决地方债务风险的组合规则，将“隐性”债务推至“显性”债务

在回应中外媒体对中国地方政府债务风险的关注时，杨伟民表示，《决定》的不同部分将结合一系列改革措施，这些措施的实施将缓解或有效防范和控制地方政府债务的潜在风险。

措施之一是深化财税体制改革，完善地方税制。“这不仅是完善税制的目标，也有利于防范和控制地方政府债务风险。”他指出，如果地方政府有自己的主要税种，它将有基本的财政保障来解决地区公共服务和完成地方政府的责任权力。

二是完善城乡一体化发展的体制机制，允许地方政府通过发行债券等方式拓宽城市建设融资渠道。目前，地方政府正通过“卖地”融资和放贷。要拓宽融资渠道，允许地方政府发行债券，就要在完善和修改相关财税法律的基础上，通过公开透明的方式，将过去的隐性债务转变为显性债务。

第三项措施是“研究建立城市基础设施和住宅政策金融机构”。这意味着要建立一个新的金融机构，它将主要关注城市基础设施和住房，并将在一定程度上缓解城市建设的金融压力。

第四项措施是“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营。”这就要求制定非公有制企业进入特许经营领域的具体措施。目前，在许多领域，必须允许其他资本通过政府特许进入。地方政府负债更多。一个原因是政府的事情太多，负担太重。允许私人资本和社会资本进入相当于解除政府的权力。

第五，加快政府职能转变，促进政府购买服务。目前，这项措施正在推广，这也将减轻地方政府的债务压力。

坚持三个原则，农村土地流转不能操之过急

杨伟民指出，自农村土地制度和农业经营方式改革以来，一些做法已经证明是成熟的，需要坚持，如家庭联产承包责任制。在这方面，《决定》明确指出，必须“坚持家庭经营在农业中的基本地位”。虽然我们亦建议透过土地转让鼓励其他商业模式的发展，但这个基础是不可取代的。

当前，要坚持“稳定农村土地承包关系，长期不变”。在农地改革方面，从《决定》的内容来看，突出了必须坚持的三个原则:一是保持底线的原则。包括坚持农村土地的集体所有权，而不是将其私有化；坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止所有农用地在流转过程中转为建设用地。第二，面向问题的原则。找出需要解决的问题。第三，先试点的原则。农村土地改革需要作为一个整体来研究和考虑。

此外，在《决定》中，三类不同性质的土地的改革方向和重点也有所不同。

第一类是承包经营权，明确了在保护耕地的前提下，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、转让、抵押和担保的权利。

第二类是农村集体建设用地，明确规定“在符合规划和用途控制的前提下，允许农村集体建设用地以与国有土地相同的市场准入、相同的权利和相同的价格出售、出租和入股。”

第三类是农村宅基地，显然可以“选择一批试点项目，审慎稳妥地推进农民住房产权的抵押、担保和转让”。

《决定》提出“赋予农民更多的财产权”。有必要弄清楚农民的财产是什么，土地和房子是最重要的。之所以强调农村宅基地的流转应该“审慎而安全”，是因为农民只有一套房子。如果经营失败，抵押担保出现问题，农民将住在哪里？因此，有必要探索一系列创新性的推进方式，既要有利于农村建设用地的流转，满足城市化进程中对土地的强烈需求，又要保证农民的基本生活权利不受侵犯，改革不能让农民流离失所。

“十大举措”掀起国企改革的第二波浪潮

杨伟民说，虽然我国国有企业改革取得了显著进展，但仍存在“国有资本垄断”、部分国有企业多条腿经营导致负债率过高、部分行业垄断挤压其他所有制经济发展等问题。针对这些问题，《决定》提出了十项有针对性的改革措施，包括:

第一，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本和非公有资本的交叉持股。

二、完善国有资本管理制度，加强国有资产监管。这不同于我们十年前提出的管人、管资产、统三管的原则。

第三，改革国有资本授权管理制度，设立若干不同的国有资本运营公司和国有资本投资公司。

四、转移部分国有资本充实社会保障基金。

五、完善国有资本经营预算制度，增加国有资本收益上缴财政的比例，2020年提高30%。

六、准确界定不同国有企业的职能。这意味着今后国有企业的改革应该分不同类别推进。例如，对于第一类公益性行业企业，国有资本应加大投入，重点放在公共服务领域，体现国有资本为国家服务的战略目标；对于第二类自然垄断行业的企业，要实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革，根据不同行业的特点进行网络和运营分离，放开竞争性业务。同时，进一步打破行政垄断。

七、完善公司治理结构。我们应该增加国有企业市场化招聘经理的比例。

八、深化企业内部改革。

九、强化国有企业的管理和投资责任。全民资产投资存在较大问题的，要追究责任，探索推进国有企业财务预算等重大信息的披露。《决定》强调“国有企业为全民所有”，意义深远。由于国有企业为全民所有，这将带来收入周转和重大信息披露等问题，并确保更多的公共服务投资。

十、合理确定并严格规范国有企业经营者的薪酬水平、岗位待遇、岗位消费和业务消费。

目前，我国的改革已经进入了以利益格局调整为内容的关键期和深水区，改革势必面临利益集团的阻碍。但是，我相信，在中央全面深化改革领导小组的推动下，我们将平衡各方利益，统筹推进改革。通过这十项措施的实施，国有企业将迎来第二轮改革的高潮。

推进城镇化，取消户籍特权

在推进城市化的背景下，如何保证城市化的顺利进行？杨伟民说，《决定》从统筹城乡的角度看待农民和农村问题。

推进城市化的一个非常重要的方面就是推进农业转移人口的城市化。将符合条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民是改革的总方向。具体措施包括创新人口管理和加快户籍制度改革。

户籍制度本身很容易改变。关键是户籍所附带的制度、服务和权利不同，这使得改革更加困难。它不仅在城市和农村之间不同，而且在地区之间也不同，这涉及到整个地区之间的问题。因此，推进户籍制度改革应坚持自愿、分类、因地制宜的原则，不同的城市应采取不同的方法。同时，要稳步推进城市基本公共服务向居民人口的全面覆盖，但这需要一个过程。

退休政策调整应逐步推进

在回答记者关于“延长退休年龄”等外界关注的问题时，杨伟民指出，中国人口结构的变化决定了这是大势所趋。

自去年以来，中国的总劳动力已进入净减少。根据国家统计局的数据，去年总劳动力和工作年龄人口减少了345万。中国的老龄化程度逐渐增强。自20世纪80年代实施更严格的计划生育政策以来，中国老年人口比例迅速上升，现在女性总生育率已降至很低水平，这是有关联的。在这种大趋势下，人口政策和退休政策的调整是不可避免的。

但是，何时以及如何调整政策，《决定》提出要研究制定一个逐步推迟退休年龄的政策，即调整应该在一年或几年内逐步完善，比如延长退休时间几个月，而不是突然发生巨大变化的“悬崖式”调整，这也是许多外国成熟的共同经验。

相关主题:

聚焦十八届三中全会:创新与共同繁荣

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0