国资委楚序平解读《决定》：国企改革如何深化

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混合所有制:扩大国有资本的驱动力

《决定》提出积极发展混合所有制经济。对此，楚徐平表示，只有混合所有制经济才能有效放大国有资本的驱动力，发挥其影响力。

“用100%来驱动100%只等于1；用1%来带动99%的人叫技巧。”他说，到2020年，除少数特殊领域外，大多数国有企业将发展成为混合所有制企业。国有资本可以是绝对控股、相对控股、按需参股，也可以是优先股和金股。“非公有制经济可以通过与国有企业交叉持股实现互补。”

分类监管:明确国有企业的三种类型

根据《决定》，准确界定不同国有企业的职能意味着加强国有资产监管。

据楚徐平介绍，国资委将根据国有企业的职能定位，分三类进行监管:一是公用企业，是指主要承担城市供电、供水、供气、供热、公共交通等人民生活服务的公用企业。地铁、机场等。；第二，安全企业是指拥有特殊的国家资源，承担必要的国家经济发展安全和国家安全责任的企业，如金融、石油、电信、电网、军工、重要交通、国家储备企业等；第三，商业企业是指完全竞争的领域。

打破垄断:引导企业放开竞争性业务

《决定》提出，对国有资本继续持股的自然垄断行业进行改革，改革的主要内容是政企分开、政资分开、特许经营和政府监管相结合、根据不同行业特点分离网络运输、放开竞争性业务、推进公共资源配置市场化。进一步打破各种形式的行政垄断。

对此，褚徐平表示，打破垄断是政府职能部门的责任，SASAC将根据油气、交通、电信、供水等不同行业的特点，配合相关部门引导企业开拓竞争性业务，打开欢迎竞争的门窗，提高经营效率和服务水平。

“国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有经济将分享发展红利；垄断行业将放开竞争性业务，非公有制经济的发展将更大。打破一切形式的行政垄断，将会消除非公有制经济发展的玻璃门。”他说。

增加分红:保护和改善民生

《决定》提出将部分国有资本用于充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴财政的比例，2020年提高30%。

楚徐平说，国有企业是全民所有制企业，其资产属于全国人民，应该向国家分红；国有股由社保持有，反映了国有资本造福全民的本质。

“国有企业应该正确处理国家、每个人和自己家庭的关系。如果把国有资本的收入纳入公共财政，应该专门用于解决惠及全国人民的教育、医疗等重大问题，使全国人民能够更直接地分享国有企业的发展红利。”他说。

加强监管:避免成为“会计师事务所先生”

《决定》提出要完善国有资产管理体制，加强以资本经营为主的国有资产监管。

徐平认为，这就要求SASAC以新的方式加强对国有资本的监管，并实现三个转变:一是从管理全规模资产向管理投资者的投资资本转变；第二，从管理企业经理到管理投资企业的董事会代表；第三，从管理企业重大问题到部分委托董事会授权管理。

他表示，SASAC将进一步推进“政府行政化和分权化”，将部分投资者的权力授予规范化的董事会，并探索将部分投资者的权力授予重大决策、高级管理人员的任免、企业绩效考核、薪酬管理、激励和约束等方面。旨在彻底解决董事会效率低下、权责不清、责任难以追究的问题。

“在改革中，要防止削弱国有资产监管机构的职能，削弱国有经济的驱动力和影响力，把国有资产监管机构降为‘张芳先生’”。他说。

改革授权管理体制:抓住国有企业发展的关键

《决定》提出改革国有资本授权管理体制，设立多家国有资本运营公司，支持符合条件的国有企业重组为国有资本投资公司。

褚徐平说，《决定》抓住了当前中国企业发展的关键。资本运营具有明显的投资银行特征，主要从事企业重组、并购、公司证券发行等业务。今后，国有资本运营公司和国有资本投资公司将主要开展这些业务。“下一步改革的重点之一是促进产业资本和金融资本的融合，培育一个产业和金融的联合体。这是中国企业发展的必然选择。”

他说，国有资本运营公司的职能和作用是促进国有资本的合理流动，重塑有效的产业结构和企业运营结构，避免重复建设和恶性竞争，有效提高资源配置效率，促进国家安全和国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。国有资本投资公司的职能和作用是:促进中国企业的技术创新、管理创新和经营模式创新，提高国有资本的流动性，充分发挥国有资本的主导作用，在一批支柱产业和高新技术产业中打造优秀、强大的民族企业。

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