高培勇：财税改革效果远远好于直接调整政府职能

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高培勇认为，中国改革的前两个阶段是财税体制改革，这导致了经济增长和改革的成功。

根据高培勇的分析，从1978年到1994年，改革的重点是权力下放和利润分享，主要重点是财务管理。赚什么利润？当时允许的是财政收入体系的两个主要来源，即税收和国有企业支付的利润。正是因为以税收和利润的财政优惠为代价的改革，激发了企业、地方政府和居民的积极性，使全面改革得以启动。

改革从1994年开始进入制度创新阶段，制度创新始于财税体制改革的制度创新。正是因为1994年的财税改革创造了与社会主义市场经济相适应的财税体制的基本框架，才使其在未来的20年中得以迅速发展。

现在改革已经进入了第三阶段，即全面深化阶段。它的覆盖范围不仅仅限于经济系统，还包括六大系统:政治系统、文化系统、社会系统、生态文明系统和党建系统。从三中全会文件来看，可以预期财税改革仍然是突破口和主线。

你为什么这么说？

高培勇提出两个理由:第一，在所有的政府职能和政府部门的设置中，财税部门和财税职能是最全面的。纵观中央政府的各种政府职能和各部门的职能设置，只有财税部门的设置才能延伸到所有政府职能和所有政府部门。因为所有政府职能的履行，所有政府部门的运作都应该以金钱为基础，以金钱为铺砌。没有钱，任何职能都无法履行，任何部门都无法运作。如今，当我们看到各个政府部门需要更多的官员和更多的准备时，准备背后需要的是增加财政拨款。因此，只有从财税改革入手，才能为整个政府职能的规范化奠定基础和提供支持，解决政府过度干预和监管不足的问题。

第二，要改革，首先要改变可以作为突破口的地方。这次改革的重点显然是政府职能和政府部门的改革。从政府职能和政府部门来看，它的活动有两条线索。一是事物，即所谓的政府职能分配领域。一条线索是钱，即用于履行职能的财政资源。与这两条线索相比，显然很难直接调整政府的职能。这个部门总是很难忽视某些事情，减少一些政府职能，甚至涉及到部门的整合。同时，还有另一条线索，从金融体制改革入手，这符合市场经济的发展方向，可以得到更多的资金支持。不符合市场经济发展需要的东西将被分配更少甚至没有资金，使这一功能不能再继续运行。相对而言，货币体系的调整可能更容易。虽然实现改革目标是间接的和间接的，但其效果可能远远大于政府职能的直接调整。

以下是高培勇演讲的记录:

高培勇:我只想借此机会表达一个基本观点，即财税改革是这次全面深化改革的突破口和主线。你为什么这么说？大家都说，三中全会的决定，财税改革非常重要。我对这一重要性的理解，并不主要体现在三中全会文件中有多少篇幅，甚至是一篇单独的文章还是什么位置。事实上，最重要的表现就是项部长刚才首次将财政界定为国家治理的基础和重要支柱。当我们谈论它作为基础时，我们不使用“一”的概念，所以我们说这个基础是独特的。当我们谈到这一支柱时，虽然前面增加了“重要”一词，但我们说这一支柱很少。

这也是三中全会文件首次将国家治理体系和能力的现代化确定为全面深化改革的总体目标。不难发现这样一种逻辑关系:这次全面深化改革的总体目标是实现国家治理现代化，实现国家治理现代化的基础和重要支柱是金融，金融改革的方向是建立现代金融体系。由此可见，实现建立现代金融体系，为实现国家治理现代化奠定坚实基础，进而推动全面深化改革，可以归功于我们学习三中全会文件财税改革内容的基本经验。

我认为这是有一定基础的。一是我们说它符合中国改革道路的基本传统。当我们走上中国的道路时，我们会走两条路，一条是中国的发展道路，另一条是中国的改革道路。单就改革而言，我们上世纪78年的改革可以分为三个不同的阶段。第一阶段，从1978年到1994年，当时我们的改革主要是基于权力下放和盈利。把主要的财务管理权。赚什么利润？当时允许的是财政收入体系的两个主要来源，一个是税收，另一个是国有企业支付的利润。正是因为改革是以牺牲财政分权和税收与利润的财政优惠为代价的，才调动了当时企业、地方政府和居民的改革热情，开始了全面改革。这是第一阶段。

第二阶段是1994年的财政和税收改革。自1994年以来，我国改革进入了制度创新阶段，首先是财税体制改革的制度创新。正因为1994年的财税改革创造了与社会主义市场经济相适应的财税体制的基本框架，才有可能在未来20年快速发展。

第三个阶段是从现在开始，称为全面深化阶段。这次全面深化改革不仅包括经济体制，还包括六大体系:政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制。从三中全会文件中可以看出，财税改革仍然是突破口和主线。我认为这应该用心去体会。为什么？不要谈得太远，我只会谈时间关系。

1.项怀诚部长多次表示，财税部门和财税职能是所有政府职能和政府部门设置中最全面的。纵观当今中央政府的各种政府职能和各部门的职能，只有财税部门才能延伸到所有政府职能和所有政府部门。为什么？因为所有政府职能的履行，所有政府部门的运作都应该以金钱为基础，以金钱为铺砌。没有钱，任何职能都无法履行，任何部门都无法运作。如今，当我们看到各个政府部门需要更多的官员和更多的准备时，准备背后需要的是增加财政拨款。因此，只有从财税改革入手，才能为整个政府职能的规范化奠定基础和提供支持，解决政府过度干预和监管不足的问题。

第二，要改革，首先要改变可以作为突破口的地方。这次改革的重点显然是政府职能和政府部门的改革。纵观政府职能和政府部门，你会发现他的活动有两条线索，一是事物，即所谓的政府职能分配领域。一条线索是钱，即用于履行职能的财政资源。与这两条线索相比，显然很难直接调整政府的职能。这个部门总是很难忽视某些事情，减少一些政府职能，甚至涉及到部门的整合。同时，还有另一条线索。从金融体制改革入手，量力而行是市场经济的发展方向。我可以拨出更多的资金来支持你。如果你做了其他不符合市场经济发展需要的事情，我会少拨甚至不拨资金，这样这个功能就不能继续运行了。我们说货币体系的调整可能比政府的容易。虽然这是实现改革目标的一种迂回和间接的方式，但取得的效果可能远远大于政府职能的直接调整。

综上所述，可以说，这次全面深化改革的突破口和主线仍然是财税改革。谢谢大家！

(以上内容是根据客人的发言编写的，未经我审阅)

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