邵宁：国企需彻底资本化 高管将实行职业经理人制度

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NPC财政经济委员会副主任邵宁

2013年第12届中国企业领导人年会于12月7日至9日在中国世界饭店隆重举行。NPC财政经济委员会副主任邵宁出席了本次年会的开幕式并致欢迎词。

邵宁表示，《决定》提出要形成机构资本运营公司或投资公司、国有控股和股份制企业三层投资者代表框架，由此可以看到一种可能的改革运作模式。资本运营公司、投资公司等领导者在行政任命后逐渐市场化，企业层面的高管应实行职业经理人制度、市场化选拔和市场化退出。

以下是邵宁精彩观点的记录:

[NPC财政经济委员会副主任邵宁]

邵宁:女士们，先生们，早上好！很高兴出席第十二届中国企业领导人年会，这次年会见证了中国企业的发展和国有企业改革的深化。不久前，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中国经济体制改革将出现全面推进的新局面，国有企业改革也不例外。《决定》从中国国有企业改革的实际出发，提出了一些新的、很有意义的改革措施:

第一，以管理资本为主，加强对国有资本的监管。党的十六大启动了国有资产管理体制改革，明确了国有资产投资者代表机构，解决了原体制下国有企业多头管理、权责不清的问题。后来，国有资产管理体制和国有企业经营者激励约束机制的建设，使国有企业改革的相关制度环境向前迈出了一大步。但是，我们也应该看到，投资者的代表机构仍然是行政性的，仍然是由行政人员组成的。行政投资者代表机构的集中化必须有明确的界限。《决定》提出要以资本经营为重点，加强国有资产监管，改革国有资本授权管理制度，设立一批国有资本经营公司，支持符合条件的国有企业重组为国有资本投资公司。这些新的提法意味着当前的国有资产监管体系可能会有进一步的演变。《决定》提出的国有资产监管模式实际上是一个三层结构。国有资产投资者的监督职能与股东的监督职能相分离。行政投资机构行使监督职能，国有资本经营公司或国有资本投资公司行使股东职能。这样的职权划分将使其行为边界更加清晰，职责与财产的对应更加合理，从而深化国有资产管理体制改革。

二是分类改革和监管。《决定》提出要准确界定不同类型国有企业的职能，体现了从不同类型国有企业的实际出发进行分类改革和监督的重要理念。这非常重要。没有分类就很难进行科学监督，改革也很难启动。对于公益性国有企业，决定进一步取消各种形式的行政手段，对自然垄断行业进行改革，主要内容是政企分开、政资分开、特许经营和政府监管。这种改革思路应首先尽可能引入竞争机制，不具备自由化条件的行业的企业改革可包括以下几个方面:一是以改革为主要任务的主体改革。二、建立符合其功能特点的评价体系。第三，加强行业监管，包括价格水平、服务标准、收入分配、行业限制等。四、企业与政府之间的财务关系，如政府购买服务等。事实上，这是一个特殊的企业，在市场经济条件下受到特殊法律的制约和监督。对于有竞争力的国有企业，《决定》提出积极发展混合所有制经济，方向是进一步推进股权多元化。对于大型和超大型国有企业来说，发展混合所有制经济的现实途径一方面是与其他所有制经济直接合资合作，另一方面是直接多元化和上市公司改革。如果改革成为整体上市的上市公司，国有企业将完全多元化，与社会资本的结合将没有障碍。国有资产完全资本化，进退非常方便，为下一步改革和结构调整创造了条件。这种改革方法也符合国际经验。

第三，改革国有企业干部制度，建立职业经理人制度。国有企业干部管理体制改革一直是改革的难点。国有企业取消领导干部行政级别的文件不知下发了多少次，但行政管理仍然是企业干部管理的主导模式。基于市场经济，市场竞争的不适应程度越来越突出。例如，随着以市场为导向的人才选拔越来越普遍，国有企业高级管理人员的进入也越来越多样化。然而，市场导向的出口不能一直打开，这种状态造成的不利是多方面的。这个方向的改革很难推开。这既有认知上的原因，也有操作上的困难。无论级别和类型如何，都很难操作。《决定》在这方面的结论是，国有企业应合理提高市场化招聘比例，建立职业经理人制度，特别是考虑到《决定》提出要形成一个代表机构资本运营公司或投资公司、国有控股和股份制企业的三层投资者框架，我们可以看到一种可能的改革运作模式。资本运营公司、投资公司等领导者在行政任命后逐渐市场化，企业层面的高管应实行职业经理人制度、市场化选拔和市场化退出。

总之，党的十八届三中全会决定坚持市场化改革的方向，在具体措施上具有现实性和安全性，是方向性和可操作性的良好结合。正因为如此，中国的国有企业改革将在十八届三中全会的指导下迈出新的更大的步伐。谢谢你！

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