经济发展有赖于有效的市场

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北京大学国家发展研究院名誉院长、国务院参事林毅夫认为，从世界各国过去的经济发展历程来看，有效的市场和充满希望的政府是一个国家经济快速发展的重要特征。对于转型期发展中国家来说，它必须以市场经济为基础。

林毅夫说，《决定》强调，市场在资源配置中起着决定性作用，并形成有效的价格信号，这可以使中国经济根据其比较优势更好地发展。

从“基本”到“决定性”

在改革开放的过程中，中国对政府与市场关系的认识随着中国的改革开放而不断加深。

改革开放之初，它主要体现了计划经济的特点，政府部署各种机构来完成计划经济。后来，中国共产党第十五次全国代表大会提出“要使市场在国家宏观调控下的资源配置中发挥基础性作用”，中国共产党第十六次全国代表大会提出“要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，中国共产党第十七次全国代表大会提出“要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”， 党的十八大提出“在更大范围、更广范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

该《决议》提出，“建立统一、开放、竞争的市场体系是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自主选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，努力消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性。”

从“基本”到“决定性”，几个字的变化是根据改革开放过程中的实际情况决定的。林毅夫认为，转型国家的特点是它们建立了一些企业，而这些企业根据过去的战略侵犯了它们的比较优势。如果所有以前的企业立刻被取消，将会导致大规模的失业和其他问题。

此外，如果没有国家支持，企业很难独立改善转型国家的基础设施。“此外，许多系统并不完美，必须通过顶层设计来解决。”林毅夫说，对于转型期国家来说，有必要向市场经济转型，但在转型过程中，不是政府忽视了这一点，而是经济的快速发展自然形成了良性循环模式。

政府的作用是不可缺少的

改革开放初期，中国实行了经济发展的双轨制。在双轨体制下，中国保持稳定和开放的发展。在稳定开放的发展中，政府不断完善基础设施建设和上层建筑结构。

林毅夫表示，多年来保持快速发展的代价是收入分配分化加剧、寻租和腐败。

“为了保护没有比较优势和自身能力的大企业，我们保留了一些扭曲的价格信号，如金融抑制、资本价格被抑制、金融被大银行垄断等。”林毅夫说。

“这些扭曲使得收入分配在转型过程中越来越分化。这些扭曲事实上造成了寻租和腐败之间的空。”林毅夫说。

1978年，在改革开放之初，中国的人均收入只有155美元。“在这种情况下，对企业给予保护性补贴，不让它们破产，保留一些产业，让大企业继续生存下去，是维护社会稳定的必要措施。”然而，林毅夫说，经过多年的发展，到2012年，中国已经是一个人均收入较高的国家。如果继续扭曲，国家对一些不具备比较优势的大型国有企业的补贴就从原来的慈善变成了锦上添花，导致收入分配的恶化和腐败。

林毅夫认为，《决定》提出，市场应该在资源配置中发挥决定性作用。一方面，它可以根据比较优势使经济更好地发展，另一方面，它可以解决改革开放遗留下来的一些问题。

林毅夫说，经济要想发展好，就必须根据比较优势发展，这就需要真实的价格信号来引导企业家选择技术和产业，而有效的价格机制只有在充分竞争和完善有效制度的支持下才能形成。

“与市场相对应，政府的作用仍然是不可或缺的，主要是在服务工作、保护产权、克服市场失灵和解决外部性方面。”林毅夫说。

“我相信中国在大约20年内仍有8%的年增长潜力。”林毅夫认为，到2020年，中国也将成为一个高收入国家。

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