公权力不宜过分干预市场

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与此相关的一系列配套改革，如“加快政府职能转变、国有企业改革、完善金融市场体系、深化科技体制改革、深化财税体制改革、完善城乡发展一体化体系和机制”也已出台。

这时，11月16日，第十三届中国经济学年会在西南财经大学召开。南开大学经济学院副院长、经济学院教授、博士生导师周运波出席了此次年会，他是一位长期研究中国经济体制改革、技术进步、收入分配和贫困问题的专家。

在他看来，一个好的想法应该在试点地区推广几年，相关的主体应该玩一个完整的游戏，然后才能显示出真正的效果。诱致性制度变迁比强制性制度变迁具有更大的市场效应。例如，安徽省小岗村的家庭联产承包责任制就是这方面的典型代表，后来推动了城市经济等体制改革。

诱致性制度变迁是指微观经济主体(如农民、居民、企业等)自下而上进行的一种制度变迁。)。它具有增量调整的性质，是一个不断分担改革成本的渐进演化过程。

市场不再是工具

《决定》提出:“要深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，促进经济更加高效、公平和可持续发展。”

“配方中的变化可能揭示信息的几个方面。在社会主义市场经济的初期，直到十八届三中全会，我们一直把市场当作工具，但是现在从《决定》开始。从这些提法来看，中央政府开始逐渐认识到，市场不仅是一种工具，而且是一种基本的经济制度。”周运波说，这表明中央政府改革的决心和力度都在空，所以下一步要看如何实施这一制度。

周运波还说，在过去的30年里，中国经济发展迅速，绝大多数人的物质生活水平有了显著提高。每个人似乎都有一种满足感。从基层来看，改革的动力稍显不足。

“中国过去的改革几乎都是渐进式改革。大多数改革措施都是在不牺牲他人利益的情况下实施的。事实上，他们是帕累托改进的。这项改革已经进入深水区。这可能触及很多问题，改革将更加困难。”周运波进一步分析道。

公共权力对市场的过度干预会引发问题

《决定》强调:“政府的职责和职能主要是维护宏观经济稳定，加强和优化公共服务，确保公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，促进可持续发展，促进共同繁荣，弥补市场失灵。”

“一方面，政府的责任主要是提供公共产品，如医疗、教育、社会保障、扶贫、公共安全等。”周运波说，另一方面，政府也有完善市场监管体系的职能，比如对资本市场的监管。

那么，如何界定政府和市场的界限呢？周运波说，坦率地说，政府和市场之间的界限确实很难界定，例如，一些公共服务可以由政府提供。

事实上，现实是公共权力过度干预市场。周运波认为，现政府已经掌握了大量的公共资源，如土地，这是最重要的生产要素，如资本。过去，买卖的资本价格是由政府设定的。目前，虽然贷款利率已经放开，但存款利率还没有放开，规划色彩依然浓厚。

周运波说，从近年来的实践研究经验来看，政府官员的权力过大，如规划问题。社区的规划方案由政府决定。如果开发商要修改规划，他们应该再次向政府报告，特别是容积率的微小变化，这可能会导致开发商的收入相差1000万元。开发商用数百万元行贿是值得的，但这将极大地损害居民的利益。

完善国有资本经营预算成为一个亮点

随着民营经济的迅速崛起，国有企业改革日益成为中央政府坚持和完善基本经济制度的“大事”。

《决定》提出“要准确界定不同国有企业的职能”。国有资本增加了对公益事业的投资，在提供公共服务方面做出了更大贡献。在国有资本继续控制和经营的自然垄断行业，实施了以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革。根据不同行业的特点，将网络运输分开，放开竞争性业务，促进公共资源配置的市场化。进一步打破各种形式的行政垄断。”

《决定》还指出，“允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。"

此外，《决定》还要求“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例”。2020年，提到了30%，这更多地用于保护和改善民生。”

在周运波看来，这一改革被视为国有企业改革的最大亮点，有助于提高国有资源的配置能力，承担更多的社会责任。

科技创新需要宽松的学术氛围

《决定》指出，“建立和完善鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，完善技术创新的市场化机制，发挥市场在技术研发方向、路径选择、要素价格和各种创新要素配置等方面的导向作用。建立产学研合作创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位”。

周运波认为几乎所有的技术进步都是诱导的。首先是社会需求，然后是技术进步。然而，像乔布斯这样的技术创新可以引领社会需求，但真正理解这些市场需求的不是科学家，而是企业家。这一次，中央政府再次强调了企业在技术创新中的先导地位，这一点也应予以考虑。

昨天，《国家商报》记者从科技部官方网站了解到，近年来，中国的科技研发支出每年增长20%以上。2012年，全社会研发支出首次突破1万亿元，其中企业研发支出占74%以上。R&D人员总数为320万，居世界第一。国家技术合同交易额超过6000亿元，高新技术产业产值预计超过10万亿元。

周运波说，近年来，中国的科技创新普遍不如发达国家。技术进步应该是市场竞争的结果，而我国的科研评价体系具有一定的行政色彩。

周运波进一步表示，积累重大基础科学研究成果需要时间，这是一种“无意的”，短期内很难看到成果，这需要一个宽松的学术氛围。莫言获得诺贝尔文学奖的原因也从一个方面说明了宽松的环境是非常重要的。

前不久，科技部部长万钢指出，人才的培养离不开良好的环境。最重要的是对失败和诚实的宽容。从某种意义上说，科学研究没有失败。即使你没有成功，至少告诉你这条路不会成功，它离正确更近了一步。

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