宏观调控改革需做“四加四减”

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上周末，在北京大学国家发展研究院举办的“解读三中全会改革政策”论坛上，一些经济学家表示，如果中国能够正确处理好未来政府与市场的关系，进行科学的宏观调控，中国经济仍有很大的发展潜力。

此外，北京大学国家发展研究院副院长冯路指出，十八届三中全会是十一届三中全会以来历史上的一个里程碑，特别是在宏观调控理念的表达上。根据《决定》中的新声明，中国的宏观调控将在未来走向稳定和科学的轨道。

宏观调控强调科学

2008年金融危机爆发后，中国政府采取了一系列宏观调控措施，使中国经济增长稳定在8%左右，并再次回到两位数增长。然而，对于调整利率和存款准备金率对资本市场的影响以及人们对未来的预期，经济学家们有不同的态度。

根据《决定》中的新声明，中国的宏观调控将在未来走向稳定和科学的轨道。

什么是宏观调控？冯路说，在计划经济时代，政府是一个全方位的政府，既管理宏观也管理微观，一切都在政府手中，所以没有宏观调控或宏观管理。

随着改革的逐步推进，中国提出了宏观调控和宏观管理的问题冯路说，1987年召开的第十三次全国代表大会提出了计划商品经济的基本改革主张，同时提出要逐步完善以间接管理为基础的宏观经济调控体系。

1992年“十四大”提出:“我们要建立社会主义市场经济，使市场在社会主义国家宏观调控下的资源配置中发挥基础性作用。”同时，也提出要完善科学的宏观管理体制和方法。”冯路说。

在他看来，过去20年宏观调控政策的演变有几个特点。第一是要高度重视，每次都要讲。二是与时俱进，在细节上有所调整。三是在不同阶段保留一些有中国特色的元素。

冯路说，十八届三中全会的决定有几个特点。回到科学合理的说法，它强调财政和货币政策作为主要手段，制度化和参与国际经济的协调机制。

分析人士指出，科学的宏观调控是指尊重市场经济的内在规律，注重运用经济手段在法律框架内选择各种政策措施进行调控。

冯路还表示，十八届三中全会在解释市场与政府的关系方面做出了前所未有的努力，为实现科学的宏观调控目标提供了新的机遇。

面临三个问题

根据《决定》，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进主要经济结构的协调和生产力布局的优化，减缓经济周期波动的影响，防范区域性和系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

“20多年来，我们一直在谈论宏观调控。十多年来，我们一直在努力改善宏观调控。看来这个话题还是很难。过去二十年，特别是过去十年，至少有三个困难。”冯路幽默地说。

他们之间有什么不同？在冯路看来，宏观调控对象本身没有明确的定义，中国的许多部门性问题都可以用宏观调控对象的概念来处理。例如，粮食和生猪生产，钢铁和水泥产能过剩，特定行业的技术标准，一些污染指标加剧。

“就我个人而言，政府有必要对这些问题进行适当的干预，但它是否是宏观调控的对象值得探讨。”冯路说。

他还指出，成熟市场经济下的常规宏观管理工具主要是集合工具和间接调整工具，包括利率和金融。然而，根据中国的情况，有各种各样的工具。

“目标和指标决定了中国的宏观调控部门比一般市场经济国家的宏观调控部门要广泛得多。不仅中央银行、财政部、国家发展和改革委员会，而且农业部、环境保护部和国土资源部也表示，它们是宏观调控的主要力量。”冯路说，哪个部门是宏观调控部门，可能是今后如何科学实施宏观调控的一个重要问题。

《决定》最重要的一点是，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。

冯路说，如果宏观调控目标太宽，手段太广，部门太多，很多部门和官员可以打着宏观调控的旗号干预或限制市场行为，那么市场经济的决定性作用如何落实到位？

“四加四减”解决问题

如何解决宏观调控的问题？冯路给出的方法是“四加四减”。四个减法的第一点是在认识和概念上做减法，更科学、更严格地界定宏观调控和宏观调控的范围，减去原本不属于宏观调控和宏观调控的因素和对象。

之后，一些部门的职能定位需要“去宏观调控”，要改变“九龙水利”的宏观调控模式。“让环保宏观调控、土地宏观调控和农业宏观调控的流行概念逐渐淡出。”冯路说。

"三是减少使用行政手段进行宏观调控."冯路说。第四，在“产业政策宏观调整”方面做了减法。随着经济发展阶段的推进和市场经济运行经验的积累，即使早些时候有必要的产业政策，也可能有必要削减和瘦身。

他认为，仍然必要的产业政策的实施过程应该与宏观调控干预适当分开。产业政策要有明确的界限，要相对稳定，宏观调控要根据时间来决定，要有不同的属性。“如果以宏观调控的名义实施产业政策，必然会产生更多的随意干预和微观宏观调控。”

宏观调控改革成败的关键在于加法。这主要体现在深化汇率市场化改革，增加汇率价格杠杆的调节功能。"制度约束使得汇率机制基本完成了向市场化的过渡."

第二，要加快利率市场化改革，并进行补充，以更好地发挥利率价格杠杆调节的作用。充分发挥利率价格调节功能，创造制度条件。第三，应调整和补充当前的中央银行体系，以增强其执行货币政策的独立性。适当扩大央行在实施货币政策方面的独立性应该利大于弊。

冯路认为，这方面的改革有利于提高货币政策的专业性和有效性，减少地方和部门等地方利益的过度影响，增强货币政策的透明度和问责制。

最后一项是在金融和税收领域。推进财税体制改革，应提高财政预算制度的透明度，降低政府直接财政投资的比重，促进税制结构的调整。

加快建立大国公共财政体系是现代国家的基本制度建设，也有望增强财政总量“自动嵌入”和“相机抉择”的双重宏观调控功能。

著名经济学家王同三最近撰文指出，宏观调控能否在稳定经济运行、防止大波动、有效抵御外部冲击等方面发挥积极作用，取决于能否处理好政府与市场的关系。宏观调控本质上是政府对市场的某种干预。

他认为，这种干预必须建立在尊重市场规则的基础上，也就是说，无论是预测宏观经济形势、制定和实施宏观调控政策，还是调整必要的政策和措施，都必须充分尊重市场规则并按照市场规则行事。

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